ЭлБиб

№ 5 / 2015

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВОВЛЕЧЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ

НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

УДК 332.37

Анализируется количественное состояние и динамика использования сельскохозяйственных земель

в стране. Отражены причины сокращения площадей сельскохозяйственных земель и неиспользования

пашни. Рассмотрены имеющийся опыт вовлечения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный

оборот в субъектах Российской Федерации, основные направления совершенствования данной работы.

Предложены механизмы вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохо-

зяйственного назначения и пути совершенствования нормативно-правовой основы для реализации этих

предложений.

S u m m a r y

Quantitative state and agricultural lands dynamics in the country is analyzed. The reasons of agricultural land

areas decreasing and arable lands unusing are reflected as well. Available experience of unused lands involvement

in agricultural turnover in the RF subjects, main directions of the present work perfection are considered.

Involvement mechanisms of unused agricultural lands in agricultural turnover and ways of improvement of legal

regulation system for implementation of these proposals are offered.

Ключевые слова:

неиспользуемые земли, площади земель, сельскохозяйственный оборот, мониторинг

земель и землепользования, землепользователь, землеустройство, вовлечение земель в оборот.

Keywords:

unused lands, land areas, agricultural turnover, monitoring of lands and land use, land user, land

management, involving lands in turnover.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВОВЛЕЧЕНИЯ

В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ

ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Россия располагает 9% сельскохозяйственных угодий

мира, по площади пашни на душу населения (0,81 га) входит в

первую пятерку стран мира и более чем в 3 раза превосходит

среднемировой показатель.

Вместе с тем площади сельскохозяйственных земель еже-

годно заметно сокращаются. За 2009-2012 гг. общая площадь

земель сельскохозяйственного назначения сократилась на

16,2 млн га, или на 4%. Такая тенденция наблюдается уже бо-

лее 20 лет. По предварительным данным Росреестра, умень-

шение площадей земель сельскохозяйственного назначения в

2013 г. составило более 1 млн га.

Сокращение площадей сельскохозяйственных земель про-

исходит из-за перевода их в другие категории: земли особо

охраняемых территорий и объектов (рост за 4 года на 3,4%),

земли населенных пунктов (на 2,6%). Расширились площади

земель лесного фонда (на 1,4%) и земель промышленности и

иного специального назначения (на 1,2%).

В целом по стране наблюдалось ежегодное сокращение

площадей сельскохозяйственных угодий. С 1990 г. уменьше-

ние их площади составило 2,2 млн га.

С этого времени по стране практически ежегодно наблюда-

ется и сокращение площади пашни. За период до начала 2013

г. сокращение площади земель, используемых под пашню, по

данным Росреестра, составило 10,84 млн га. За этот же пе-

риод площадь залежи (пашни, неиспользуемой больше года,

начиная с осени, под посев сельскохозяйственных культур и

под пар), прежде всего за счет пашни, выросла в 14,3 раза и к

настоящему времени составила 4,96 млн га.

Основные причины сокращения и неиспользования пашни

– неудовлетворительное финансово-экономическое положе-

ние сельхозтоваропроизводителей, что ведет к отказу и не-

использованию предоставленных земель, перевод земель в

другие категории под различную застройку, недостаточность

мероприятий по мелиорации и восстановлению плодородия

почв.

Кроме того, на использование земель сельскохозяйствен-

ного назначения оказывает влияние неопределенность в вы-

делении в натуре земельных долей. До настоящего времени

из более 110 млн га земельных долей, наделенных в 1992 г.

гражданам, 94,9 млн га остаются в долевой собственности.

При этом 20,9 млн га (или 22,0%) составляют невостребован-

ные гражданами земельные доли.

Многими органами местного самоуправления поселе-

ний, прежде всего в связи с нехваткой финансовых средств,

оказалась невыполненной норма Федерального закона от

29.12.2012 г. № 435-Ф3 «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в части совер-

шенствования оборота земель сельскохозяйственного назна-

Валентин Вершинин,

доктор экономических наук, профессор,

проректор по научной и инновационной деятельности,

Валериан Петров,

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник,

начальник управления планирования и организации научных исследований,

Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека