ЭлБиб

Международный сельскохозяйственный журнал

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

чения» об обязанности до 1 июля 2013 г. обеспечить выделе-

ние земельных долей в натуре.

Достоверную информацию о неиспользуемых земельных

участках может обеспечить только инвентаризация земель

сельскохозяйственного назначения. По данным Минсельхоза

России, площадь неиспользуемой пашни в 2013 г. составила

20,8 млн га, в том числе неиспользуемой до 2-х лет – 2,2 млн

га, от 2 до 10 лет – 10,1 млн га и более 10 лет – 8,5 млн га. Из

общей площади неиспользуемой пашни площадь пашни, при-

годной для введения в сельскохозяйственный оборот, состав-

ляет 11,9 млн га (или 57,2%). Остальные площади составляют

земельные участки закустаренные и залесенные, заболочен-

ные и подтопленные, подверженные эрозии, на освоение ко-

торых потребуются значительные ресурсы.

В 32 субъектах Российской Федерации площадь неисполь-

зуемой пашни составляет до 200 тыс. га. Особенно большие

площади неиспользуемой пашни в Волгоградской (1,1 млн га)

и Кировской (1,0 млн га) областях, а также в Красноярском

(985 тыс. га) и Забайкальском (854,3 тыс. га) краях, Оренбург-

ской (932,7 тыс. га) и Смоленской (802,0 тыс. га) областях.

Проблему введения в сельскохозяйственный оборот неис-

пользуемых угодий ряд субъектов Российской Федерации ре-

шал, прежде всего, за счет поддержки сельскохозяйственных

товаропроизводителей из бюджета субъекта и местных бюд-

жетов на основе принятых правовых актов. Так, в Чувашской

Республике и Пермском крае компенсировалась часть затрат

по вовлечению земельных участков в сельскохозяйственный

оборот, в Брянской, Нижегородской, Тамбовской, Томской, Са-

марской областях и Пермском крае компенсировалась часть

затрат по выделу земельных долей в натуре и регистрации

прав на земельные участки.

Затем государственная поддержка вовлечения в оборот

выбывших сельскохозяйственных угодий была включена в

Федеральную целевую программу (ФЦП) «Сохранение и вос-

становление плодородия почв земель сельскохозяйственного

назначения и агроландшафтов как национального достояния

России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», утверж-

денную Постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 20.02.2006 г. № 99, далее в ФЦП «Развитие мелиорации

земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-

2020 годы», утвержденную Постановлением Правительства

Российской Федерации от 12.10.2013 г. № 922.

К важнейшим целевым показателям действующей ФЦП от-

несено вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных

угодий за счет проведения культур технических работ сель-

скохозяйственными товаропроизводителями за 2014-2020

гг. на площади 330 тыс. га. В рамках предыдущей ФЦП за

2006-2013 гг. было вовлечено в оборот 415 тыс. га выбывших

сельскохозяйственных угодий. Эти меры позволили частично

решить проблему вовлечения в сельскохозяйственный оборот

неиспользуемой пашни.

Однако, по состоянию на конец 2013 г., только в Липецкой и

Воронежской областях, Республике Адыгея введено в оборот

более 50% неиспользуемой пашни, в 38 субъектах введено в

оборот менее 5% неиспользуемой пашни, в 10 субъектах эти

работы не проводились. Поэтому решение данной проблемы

весьма актуально.

Одним из направлений совершенствования этой работы

может быть изыскание возможностей увеличения доли суб-

сидий на проведение этих работ из федерального бюджета

и бюджетов субъектов Российской Федерации и внесение

соответствующих изменений в вышеуказанную действующую

ФЦП. Эффективным направлением данной работы является

реализация региональных целевых программ, в рамках ко-

торых за счет средств бюджетов субъектов, муниципальных

образований и внебюджетных источников компенсируются

затраты сельхозтоваропроизводителей по вовлечению неис-

пользуемых угодий в оборот.

Одним из механизмов вовлечения в оборот неиспользуе-

мых земель может быть реализация норм, предусмотренных

Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ «О внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации в части совершенствования оборота земель

сельскохозяйственного назначения». Законом предусмотрено

решение комплекса вопросов, связанных с применением по-

вышенных штрафов за неиспользование земельных участков,

принудительное изъятие земельного участка у собственника,

не использующего его для ведения сельскохозяйственного

производства более трех лет, передача в муниципальную соб-

ственность невостребованных земельных долей с последую-

щим предоставлением их на льготных условиях сельскохозяй-

ственным товаропроизводителям.

Данный механизм позволяет реализовать право муници-

пальных образований оформить в муниципальную собствен-

ность значительные площади неиспользуемых, бесхозных зе-

мель сельскохозяйственного назначения в целях вовлечения

их в оборот.

Эффективным направлением работы Россельхознадзора

является выявление неиспользуемых земельных участков.

При этом территориальными управлениями Россельхознадзо-

ра инициируются два механизма:

• принудительное изъятие неиспользуемых участков в су-

дах у их собственников;

• досрочное расторжение субъектами Российской Федера-

ции, муниципальными образованиями договоров аренды в

связи с неиспользованием земельных участков в целях сель-

скохозяйственного производства.

Целью обоих механизмов – переход неиспользуемых зе-

мельных участков к эффективным сельхозтоваропроизводи-

телям.

Значительные площади земель сельскохозяйственного на-

значения, находящихся на праве постоянного (бессрочного)

пользования у федеральных государственных учреждений и

предприятий, подведомственных бывшей Россельхозакаде-

мии, Минсельхозу России, Минобороне России, не использу-

ются по целевому назначению. Прежде всего, это земли, по

которым приняты решения об отказе в пользу субъектов Рос-

сийской Федерации, и земли, числящиеся за организациями,

находящимися в процедуре банкротства.

Целесообразно ускорить решение правовых вопросов пе-

рехода указанных земель через Росимущество и его террито-

риальные управления к эффективным сельскохозяйственным

товаропроизводителям. Необходим четкий механизм регули-

рования перехода прав на земельные участки, не востребо-

ванные в интересах науки, образования, обороны и на другие

федеральные нужды, к заинтересованным землепользовате-

лям.

Одним из эффективных механизмов управления и распоря-

жения федеральными сельскохозяйственными землями может

стать специализированная организация «Фонд по управлению

землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в

федеральной собственности».

Основными целями Фонда должны быть:

• обеспечение реализации государственной земельной по-

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека