ЭлБиб

№ 5 / 2015

УДК 332.633

Рассмотрены проблемы, связанные с проведением сельскохозяйственного зонирования террито-

рии в части перехода от деления на категории к территориальному зонированию. Опыт выполнения

пилотных проектов по зонированию территории муниципальных образований выявил ряд трудностей:

отсутствие доброкачественного планово-картографического материала, не установлены границы сель-

ских поселений в муниципальных районах (около 70%), отсутствие надлежащего учета земель, незакон-

ченные кадастровые работы по постановке земельных участков сельскохозяйственного назначения

на кадастровый учет, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья и охранные зоны в

муниципальных районах не выделялись, отсутствие актуальных данных почвенных и геоботанических

обследований, проектов внутрихозяйственного землеустройства, данные агрохимслужбы охватывают

50-75% пашни. Переход от категорий земель к территориальному зонированию, предлагаемый про-

ектом федерального закона невозможно осуществить без глубоких научных проработок и комплекса

землеустроительных работ, требующих больших инвестиций в масштабах всей страны. Ориентировоч-

ные минимальные объемы и стоимость работ по обеспечению территориального зонирования земель

сельскохозяйственного назначения составят 323,37 млрд руб. Данные расходы на порядок ниже тех,

которые выделялись странами Европейского союза, США и Канадой на проведение этих работ, длив-

шихся по времени 20-30 и более лет. Успешное выполнение работ по сельскохозяйственному зониро-

ванию территории потребует первоочередного проведения следующих действий: составления экспе-

риментальных (пробных пилотных) проектов зонирования территорий; разработки соответствующего

унифицированного инструментария, инструкций и методических указаний по выполнению зонирова-

ния территорий и составления сельскохозяйственных регламентов для земель сельскохозяйственного

назначения; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере осуществления

этого вида землеустроительной деятельности.

S u m m a r y

The problems related to the agricultural zoning in terms of the transition from categorization to zoning. The

experience of the pilot projects on zoning municipalities identified a number of problems: lack of good-quality

planning and cartographic material, borders absence of rural settlements in the municipalities (70%), lack

of proper land records, incomplete cadastral works on the formation of agricultural land, valuable productive

agricultural land and protected zones in the municipalities are not allocated, the absence of actual data of soil

and geobotanical survey and intra-economic land management projects, soil survey cover 50-75% of the arable

land. The transition from the land categories to zoning, proposed by federal bill cannot be done without profound

scientific elaborations and complex land management activities that require large investments throughout the

country. Estimated minimum amount and value of the work to ensure the zoning of agricultural land will cost up

to 323.37 billion rubles. These expenses are an order of magnitude lower than what allocated by countries in the

European Union, the United States and Canada to carry out this work, lasted 20-30 years or more. Successful

completion of work on agricultural zoning require the following priority: compilation of experimental (test pilot)

zoning projects; developing an appropriate standardized tools, instructions and guidelines for the implementation

of zoning and preparation of agricultural regulations for agricultural land; training, retraining and advanced training

of personnel for the implementation of this type of land management activities.

Ключевые слова:

земли сельскохозяйственного назначения, землеустроительные мероприятия, зониро-

вание, территориальные зоны сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования.

Keywords:

agricultural land, land use planning, land management activities, zoning, territorial zones for

agricultural purposes, permitted uses.

Сергей Волков,

академик РАН, Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор,

ректор Государственного университета по землеустройству,

Александр Фомин,

директор Саморегулируемой организации некоммерческого партнерства

«Национальный союз землеустроителей», профессор,

Елена Черкашина,

доктор экономических наук, доцент,

Заслуженный работник высшей школы, заместитель директора института повышения квалификации

«Информкадастр» Государственного университета по землеустройству,

Кирилл Черкашин,

аспирант кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, г. Москва

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРЕХОДА ОТ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ

К ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ЗОНИРОВАНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРЕХОДА ОТ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ

К ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ЗОНИРОВАНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека