ЭлБиб

№ 5 / 2015

ЭВОЛЮЦИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ АГРАРНОГО РЕГИОНА

НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ства), которые распределялись следующим образом:

• часть средств поступала в пользу аймачного зайсанга, то

есть в распоряжение бюджета среднего уровня – из расчета 57

коп. с каждых 8 руб. 15 коп., что составляет примерно 7% от

всей суммы подлежащего уплате налога;

• часть средств в размере 44 коп., это примерно 5,4% от

всей суммы налога, направлялся в высший уровень бюджета и

предназначался на содержание управления с условием возвра-

щения остатков в общественный капитал калмыков;

• оставшиеся 7 руб. 14 коп., или примерно 87,6% от всей сум-

мы налога, составляли доход владельцев (хозяев) и называ-

лись «албан» (низший уровень бюджета – «местный бюджет).

По материалам исследований: в России после исторической

откочевки основной части калмыков (примерно 30000-33000 ки-

биток) осталось по одним источникам 13000 кибиток (семей), по

другим около 20000 кибиток. В труде Н.Я. Бичурина «Историче-

ское обозрение ойратов или калмыков с 15 столетия до нашего

времени», изданном в 1834 г., указано, что «ныне число всех

кибиток или семейств простирается до 25000». Если брать это

количество кибиток за основу, как близкого по времени к приня-

тию Положения, то ожидаемое поступление от налогов на тот

период составляло примерно 203750 руб. (8,15Х25000) [6].

В письме Астраханского губернатора, направленного попе-

чителям и заведующим улусами Калмыцкой степи, говорится

дословно следующее: «Многие из Попечителей и Заведующих

улусами считают себя необязанными исполнять обращенные к

ним просьбы Податного Инспектора Калмыцкой степи о сооб-

щении ему сведений по предметам, прямо относящимся к его

служебным обязанностям, как то:о сообщении ему сведений о

степени успешности взыскания казенного со скота сбора, о сум-

ме недоимок последнего и о причинах, влияющих на безнедои-

мочное взыскание такового; о состоянии подножных кормов в

степи, о видах на урожай сена и т.п., а также о проверке торго-

во-промышленных предприятий.

Считая такие действия нетерпимыми, особенно при совре-

менном сосредоточении всех обязанностей по управлению улу-

сами, как полицейских, так и общественно-административных в

лице Попечителей и Заведующих улусами, предлагаю Ваше-

му Высокоблагородию неуклонно выполнять перечисленные

выше законные требования, предваряя, что за небрежность и

медленность в сем отношении буду взыскивать со всей стро-

гостью» (Национальный архив РК, фонд № И-44, опись № 2,

дело № 1, лист № 6) [3].

Действовавшую в тот период финансовую систему невоз-

можно признать эффективной, так как она отличалась стабиль-

ной тенденцией роста недоимки.

К 1 января 1884 г. за калмыками числилась недоимка в 520

тыс. руб. Причинами этих негативных явлений было не только

непропорциональное распределение, а еще имевшее место

снижение уровня жизни калмыцкого населения, вызванное из-

менением уклада жизни. Для определения значения недоимки

приведем цены на скот, принятые в 1862 г., нашедшие отраже-

ние в вышеупомянутом сборнике: верблюд стоил 30 руб., ло-

шадь – 20, КРС – 10, овца – 2, коза – 1,5 руб. [4].

В 1892 г. вышел закон «Об отмене обязательных отно-

шений между отдельными сословиями калмыцкого народа»,

которым отменялись обязанности и права нойонов и зайсан-

гов по управлению улусами и аймаками. Был расширен штат

улусной администрации и отменено право улусовладельцев

на подвластных и взимание с них денежного сбора. В соот-

ветствии с этим законом предусматривалось в связи с вводом

нового общественного устройства списание всей числящейся

за калмыками задолженности по налогам, причитающейся в

общественный калмыцкий капитал. Та часть задолженности,

которая причиталась родовым зайсангам (местный бюджет),

называющаяся «албан», должна была быть частично оплачен-

ной кредитными билетами в размере, определяемом в зави-

симости от числа кибиток, числящихся за ними. Кроме того,

особо нуждающимся мелким владельцам и родовым зайсангам

предполагалось оказание единовременной помощи, размер ко-

торой должен был быть согласованным с Министерством Госу-

дарственного имущества, Финансов и Внутренних дел.

С 1892 г. все калмыцкое население облагалось налогом в

пользу государства в размере 6 руб. с кибитки. Таким обра-

зом, объектом обложения являлась кибитка-семейство, в чем

заключалась разница между общероссийской системой налого-

обложения и налоговой системой калмыков. Было установлено

право аймачного схода самому распределять сумму налога,

уменьшая платежи с распределением суммы налога на другие

кибитки, но так чтобы надбавка не превышала 20% от среднего

оклада.

Элементы становления и самостоятельности местной вла-

сти, как опоры государственности, в этой части имеют глубо-

кие корни и представляют особый, не только научный, но и

практический интерес в контексте обеспечения устойчивости

процессов развития. Учет ментальности и традиционных ин-

ституциональных особенностей коренного населения в соста-

ве современной государственной политики является одним из

сложных и противоречивых вопросов в условиях существую-

щих проблем обеспечения фискальной независимости мест-

ных бюджетов [8].

Процесс разорения калмыцкого народа усиливался, что влек-

ло за собой понижение платежеспособности и способствовало

росту недоимок по налогам. Так, на 1 января 1900 г. недоимки

калмыков по кибиточному сбору составили 267 тыс. руб., а на

1 января 1901 г. – 303 тыс. руб. В 1900 г. установлена система

взимания налогов, по которой объектом налогообложения был

принят скот, и это было более справедливое налогообложение,

так как плательщиком налога стали имущие семьи.

В 1901 г. в связи с переходом на подати со скота, большая

часть суммы недоимок была снята в связи с безнадежностью

их взыскания. Но сумма недоимок продолжала расти – на 1

января 1902 г. она составила 28 тыс. руб., а к 1 января 1914

г. – 76 тыс. руб. Новая система налогообложения была уста-

новлена в размере 40 коп. с 1 головы крупного рогатого ско-

та и лошади, 75 коп. с верблюда, 5 коп. с овец, коз и свиней.

Перепись скота и исчисление суммы налога проводились в

улусах один раз в два года. Взимание налогов фиксировалось

в окладных книгах, составленных на два года. Война 1914-1918

гг. принесла тягчайшие последствия. Положение калмыков с

каждым годом войны становилось все более тяжелым, нача-

лись реквизиции сырья, лошадей и скота для снабжения армии.

Таким образом, следует отметить, что в дореволюционный

период законодательно определялись все элементы податной

системы калмыков, в соответствии с принципом законодатель-

ной основы налогообложения. Законодательная основа подат-

ной системы была определена Положением об управлении

калмыцким народом 1847 г., законом «Об отмене обязатель-

ных отношений между отдельными сословиями калмыцкого

народа» 1892 г., а также документом от 10 июня 1900 г., назы-

ваемым Высочайшим утвержденным мнением Государствен-

ного Совета о замене у калмыков Астраханской губернии киби-

точной подати сбором с принадлежащего им скота.

В соответствии с Положением 1847 г., податная система

представляла собой трехуровневую систему – непосредствен-

ные владельцы на местах, аймаки и общий калмыцкий фонд.

Электронная Научная СельскоХ зяйстве ная Библиотека