ЭлБиб

№ 5 / 2015

ИЗ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА:

СДВИГИ В СТОРОНУ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

в 2005 г., в то время как в 2001-2002 гг. они не дотягивали даже

до уровня 2000 г. Увеличившись в 2003 г. на 9,3%, они в после-

дующий год остались на том же уровне (табл. 2).

Вместе с тем общая результативность сельского хозяйства

повысилась:

• стоимость продукции сельского хозяйства в сопоставимых

ценах выросла к 2005 г. на 12,2%, в том числе в сельскохозяй-

ственных организациях – на 17,5%;

• балансовая прибыль сельскохозяйственных организаций

увеличилась в 2 раза;

• число убыточных сельскохозяйственных организаций сокра-

тилось почти в 2 раза;

• уровень рентабельности реализованной продукции достиг

21-25%, приблизившись к величине, необходимой для ведения

расширенного воспроизводства по сельскому хозяйству в целом;

• рентабельность реализованной продукции животноводства

выросла на 18 процентных пунктов и достигла 11-12%, прибли-

зившись к величине, достаточной для простого воспроизводства

в отрасли;

• рентабельность растениеводства несколько снизилась, но

ее уровень (39-49%) позволял вести расширенное воспроизвод-

ство в данной отрасли;

• отдача от бюджетных субсидий поднялась за анализируе-

мый период со 139,9 до 270,7 (2004 г.) и 170,4 (2005 г.) руб. на

100 руб. субсидий;

• наметился структурный сдвиг в производстве сельскохозяй-

ственной продукции в направлении ее концентрации в сельско-

хозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хо-

зяйствах и сокращении ее доли в хозяйствах населения.

Видно, что меры по усилению государственного регулирова-

ния сельского хозяйства оказали положительное влияние как на

динамику сельскохозяйственного производства, так и на преоб-

разование его структуры в позитивном направлении: от прими-

тивных технологических укладов в хозяйствах населения к бо-

лее совершенному производству в СХО и К(Ф)Х.

В целях закрепления наметившихся позитивных тенденций

в развитии сельского хозяйства, с опорой на ранее созданные

и укрепившиеся институты поддержки отрасли (АО «Россель-

хозбанк», ОАО «Росагролизинг» и др.), в 2006 г. начинает дей-

ствовать приоритетный национальный проект «Развитие агро-

промышленного комплекса» (ПНП «Развитие АПК»). Решением

Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по

реализации приоритетных национальных проектов (протокол №

2 от 21 декабря 2005 г.) были утверждены направления, основ-

ные мероприятия и параметры ПНП «Развитие АПК».

ПНП «Развитие АПК» включал 3 направления:

• ускоренное развитие животноводства;

• стимулирование развития малых форм хозяйствования в аг-

ропромышленном комплексе;

• обеспечение доступным жильем молодых специалистов

(или их семей) на селе.

Следующим шагом в направлении усиления государствен-

ного регулирования сельского хозяйства стало принятие Феде-

рального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. №

264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [3].

Таким образом, процесс реализации ПНП «Развитие АПК»

был подкреплен правовой основой реализации государственной

аграрной политики, направленной на поддержку развития агро-

промышленного комплекса страны. Федеральным законом РФ «О

развитии сельского хозяйства» была принята новая норма – Госу-

дарственная программа развития сельского хозяйства и регули-

рования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и про-

довольствия (Госпрограмма), разрабатываемая на пятилетний

период. Первая Госпрограмма должна была быть реализована

уже в 2008-2012 гг. и стать продолжением ПНП «Развитие АПК».

В октябре 2006 г. был проведен первый мониторинг реализа-

ции ПНП «Развитие АПК», работы по которому возглавил ВИА-

ПИ им. А.А. Никонова. В мониторинге Проекта приняли участие

кроме того 8 НИУ Отделения экономики и земельных отношений

Российской академии сельскохозяйственных наук и несколько

высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля

Минсельхоза России.

Мониторинг должен был оценить:

• степень достижения целей ПНП «Развитие АПК» и его влия-

ние на развитие сельского хозяйства;

• эффективность и адресность использования бюджетных

средств и вовлеченность сельскохозяйственных товаропроизво-

дителей в Проект;

• риски и проблемы, возникающие при реализации Проекта.

Мониторинг выявил ряд проблем, которые тормозят развитие

АПК, в том числе и реализацию приоритетного национального

проекта. К числу таких проблем можно отнести следующие:

• большинство СХО и К(Ф)Х не включились в реализацию ПНП

«Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие живот-

новодства» по причине отсутствия залоговой базы для получе-

ния долгосрочных субсидированных кредитов и финансовых

возможностей приобретения оборудования и скота по лизингу,

а доступ к долгосрочным кредитам получили немногочисленные

крупные СХО и К(Ф)Х, работающие с прибылью и без просрочен-

ных долговых обязательств;

• только 1% ЛПХ и 3% К(Ф)Х от их общего количества

были охвачены в рамках Проекта в 2006 г. субсидируемым

кредитованием;

• около половины К(Ф)Х и ЛПХ, являющихся участниками Про-

екта по направлению «Стимулирование развития малых форм

хозяйствования в агропромышленном комплексе», взяли кратко-

Электрон ая Научная СельскоХозяйственная Библиотека