ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 5 / 2016

ÌÑÕÆ — 60 ëåò!

АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

обеспечить его качественно иной рост

можно лишь на основе перевода агропро-

довольственного комплекса и сельских

территорий на инновационный путь раз-

вития. Но если инновационно-ориенти-

рованное развитие сельского хозяйства

связано, в первую очередь, с ресурсными,

технико-технологическими и организаци-

онно-экономическими инновациями, то

для сельских территорий приоритетными

будут являться социальные инновации и

инновации в сфере управления сельским

развитием [3, 5, 6].

Сельские территории традиционно

рассматриваются как среда обитания и

жизнедеятельности сельского населе-

ния, базовые функции которой были за-

конодательно закреплены в Концепции

устойчивого развития сельских терри-

торий Российской Федерации на пери-

од до 2020 г. [2] — производственная,

демографическая, трудоресурсная, жи-

лищная, пространственно-коммуникаци-

онная, социального контроля над сель-

ской территорией. Кроме данных функций

в современной экономической литературе

выделяются также социальная, политиче-

ская, культурная, экологическая, рекре-

ационная,

организационно-управленче-

ская, информационная функции, функция

оказания муниципальных услуг и др.

В трактовке Г.С. Староверовой и

А.Ю. Медведева [4] среда обитания пред-

ставляется в виде совокупности природ-

ных,

социально-экономических,

физи-

ческих и других условий, оказывающих

воздействие на жизнедеятельность чело-

века или сообщества людей. Сельская тер-

ритория, как среда обитания сельского

социума, рассматривается как часть есте-

ственной среды, изменяющей свои свой-

ства в результате хозяйственной деятель-

ности человека. Среда обитания сельского

социума объединяет естественные и ис-

кусственные компоненты. Естественные

компоненты представлены элементами,

сформированными и существующими не-

зависимо от человека, но которые могут

быть вовлечены в процесс его жизнеде-

ятельности. Преобладающая часть есте-

ственной компоненты представлена при-

роднымпотенциалом сельской территории

(совокупность естественных экосистем),

определяющим естественные условия жиз-

недеятельности сельского сообщества и

формирования его человеческого потен-

циала. Каждая экосистема характеризуется

взаимодействием биотических и абиоти-

ческих факторов и обладает уникальными

свойствами самоорганизации и саморегу-

ляции. Искусственные компоненты среды

обитания представляют собой часть сре-

ды обитания, сформированную сельским

сообществом в результате воздействия

человека на природную среду в процессе

общественного производства и жизнедея-

тельности социума в процессе удовлетво-

рения потребностей и реализации своих

экономических и социальных интересов.

Мы разделяем позицию Т.И. Алексее-

вой-Бескиной [1], считающей, что искус-

ственная среда обитания должна рассма-

триваться как сложная многофакторная

система, сформированная сельскими жи-

телями для реализации таких функций,

как обеспечение их выживания (обеспе-

чение продовольствием, водой, воздухом,

поддержание здоровья и т.п.); обеспече-

ние безопасности (физической, экономи-

ческой, экологической, общественной);

воспроизводство населения (семейные

отношения, охрана детства, воспитание,

обучение и т.д.); общение и коммуникация

(средства обмена информацией, средства

коммуникаций, возможность общения и

др.); самоидентификация (творчество, об-

разование, наука, религия, нравствен-

ность, менталитет, духовность, традиции,

стереотипы поведения, образ жизни и др.);

средства получения доходов (аграрное

производство, ремесла, техника и техноло-

гии, предпринимательская и трудовая ини-

циатива, ресурсы и т.п.); взаимодействие с

естественной средой (добыча и потребле-

ние минеральных, биологических и дру-

гих ресурсов, охрана окружающей среды,

конструирование агроландшафтов и т.д.).

Искусственная среда, по верному замеча-

нию Т.И. Алексеевой-Бескиной, не может

быть саморазвивающейся и в условиях

прекращения ее поддержки начинает де-

градировать. Она предлагает различать

материальную (производственная, инже-

нерная, строительная и другие подобные

среды) и нематериальную (система взаи-

моотношений, человеческий капитал, со-

циальный капитал и т.п.) составляющие

искусственной среды, а в качестве спец-

ифической подсистемы среды обитания

выделять агротехническую среду (сель-

скохозяйственные угодья, агроландшафты,

многолетние насаждения, гидротехниче-

ские сооружения и т.п.).

В соответствии с Концепцией устойчиво-

го развития сельских территорий Россий-

ской Федерации на период до 2020 года [2]

к основным целями политики государства

в отношении сельского развития на пе-

риод до 2020 г. относятся: формирование

условий, необходимых для реализации

сельскими территориями своих функций и

задач сельского развития; развитие эконо-

мики сельских территорий, рост эффектив-

ности и устойчивости сельского хозяйства,

доходов сельского населения; создание

новых рабочих мест занятости, повышение

качества жизни населения сельских тер-

риторий, приближение к стандартам жиз-

ни городского населения; стабилизация

численности населения сельских террито-

рий и увеличение срока жизни; снижение

межрегиональных и внутрирегиональных

отличий в уровне жизни населения сель-

ских территорий; формирование системы

рационального использования природных

ресурсов и охрана окружающей среды;

развитие культурного и нравственно-ду-

ховного потенциала сельских территорий.

Но декларация целей и задач сельского

развития на уровне государства без адек-

ватной системы мотивации сельского на-

селения и возможностей реализации их

экономических интересов обуславливает

неэффективность аграрной политики, по-

скольку не предполагают описания мер,

реализация которых может принципиаль-

но изменить модель поведения сельских

жителей.

Дифференциация сельских террито-

рий по уровню социально-экономическо-

го развития, различия в природно-клима-

тических условиях, уровнях интеграции в

единое экономическое и информационное

пространство, качестве жизни, выгодно-

сти географического положения, инвести-

ционном климате, качестве конкурентной

среды объективно обуславливают выбор

индивидуальных траекторий развития

сельских территорий как пространствен-

ного базиса воспроизводства человече-

ского капитала. Попытки типологизации

сельских территорий позволяют провести

систематизацию проблем, ограничиваю-

щих возможности сельского развития, но

не позволяют выработать универсальные

рецепты их разрешения.

Принципы проведения государствен-

ной политики в отношении устойчивого

развития сельских территорий были сфор-

мулированы в Концепции устойчивого раз-

вития сельских территорий Российской

Федерации на период до 2020 года. К их

числу относятся:

• развитие сельской территории как еди-

ного комплекса, реализующего обще-

ственно значимые функции;

• защита прав сельского населения, обе-

спечение доступности социально зна-

чимых, государственных и муниципаль-

ных услуг;

• формирование партнерских отношений

между государством, органами местно-

го самоуправления, хозяйствующими

субъектами и сельским сообществом;

• реализация потенциала развития сель-

ских территорий на основе формиро-

вания

центров

межпоселенческого

обслуживания;

• дифференциация стратегий развития

сельских территорий с учетом терри-

ториальной специфики в рамках со-

кращения уровня межрегиональной и

внутрирегиональной дифференциации

в качестве жизни;

• акцентирование внимания на преиму-

щества сельского уклада при разработ-

ке и реализации молодежной и демо-

графической политики;

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека