ЭлБиб

иноделие

иноградарство

1/2008

проблемы отрасли

Проблема контроля качества алко-

гольной продукции регулируется в настоя-

щее время ФЗ

«О техническом регулиро-

вании»

. Предусмотренный Законом инсти-

тут технических регламентов практически

в жизнь не воплотился. Как и в боль-

шинстве отраслей, технический регла-

мент в алкогольной промышленности

в настоящий момент не принят. Однако

большая работа в этом направлении сде-

лана ВНИИ ПБиВП и НО «СУАР». Проект

технического регламента прошел обще-

ственное слушание, доработан с уче-

том замечаний и в первом полугодии

2008 г. будет вынесен на рассмотрение

Государственной Думы РФ.

В соответствии с последними измене-

ниями в Законе

«О техническом регули-

ровании»

необходимо разработать свод

правил, в котором в отличие от техниче-

ского регламента более подробно будут

описаны характеристики продукции

и технологические процессы ее изготов-

ления.

Несмотря на то, что законодательством

о техническом регулировании ГОСТы отне-

сены к национальным стандартам, нося-

щим характер добровольного примене-

ния, в силу отсутствия иных документов,

устанавливающих требования к качеству

алкогольной продукции, 171 ФЗ устанав-

ливает ГОСТы по показателям безопас-

ности алкогольной продукции в качестве

документов обязательного характера.

Наличие на рынке огромного количе-

ства некачественного товара свидетель-

ствует о необходимости совершенство-

вания законодательного регулирования

в этой сфере как в части системы конт-

роля качества, так и стандартизации.

Разработка технического регламента

и сводов правил призвана восполнить

пробелы в правовом регулировании каче-

ства алкогольной продукции.

Появление новых технологий изготов-

ления алкогольной продукции и новых

способов подделки обусловливает необ-

ходимость установления дополнитель-

ных требований к качеству выпускаемой

продукции и дополнительных методов

контроля ее качества, так как не все

применяемые в настоящее время мето-

ды контроля позволяют выявить некаче-

ственный товар.

Проблема неэффективности регули-

рования алкогольной отрасли в целом

обусловливает потребность в специаль-

ном правовом регулировании оборота

отдельных видов алкогольной продукции.

С одной стороны

, практикуемый в настоя-

щее время единый подход к регулирова-

нию не оставляет возможности для учета

особенностей как производства, так

и реализации отдельных видов продук-

ции, а

с другой стороны

, попытки выве-

сти из-под общих принципов правового

регулирования отдельные виды алко-

гольной продукции создают предпосылки

для появления новых окон нелегального

потока алкоголя. Как будет решена эта

проблема, пока неясно, но, безусловно,

следует признать необходимым специ-

альное регулирование оборота отдельных

видов алкогольной продукции

В связи с этим хочется отметить появ-

ление законопроекта

«О государственном

регулировании производства и оборота

столового вина и столовых виноматери-

алов»

. Он предусматривает отказ от всех

основных правил оборота алкогольной

продукции (исключение оборота про-

дукции из учета по системе ЕГАИС, раз-

решение производства и реализации

индивидуальными предпринимателями,

использование арендованного оборудо-

вания для производства, снижение тре-

бований к получению марок акцизного

сбора, уменьшение лицензионных сбо-

ров и выдача лицензий субъектами РФ

и др.).

Это палка о двух концах

: необоснован-

ное и некомпенсированное ослабление

государственного регулирования и конт-

роля ударит по интересам легального

бизнеса и вызовет рост оборота фаль-

сифицированной и нелегальной про-

дукции.

Принятие этого законопроекта

Государственной Думой под большим

вопросом.

Поощрение винодельческой отрасли

на уровне государства, безусловно, в том

числе и в интересах сохранения здоровья

нации, поскольку появление качествен-

ного вина массового ценового сегмента

способно уменьшить преимущественное

потребление населением дешевой фаль-

сифицированной водки. В то же время

подача законопроекта в духе

«вино —

это не алкоголь»

в ситуации отсутствия

действенного контроля на алкогольном

рынке создает непреодолимый барьер

для его законодательного утверждения.

Другая проблема, требующая принятия

действенных мер, — распыление полно-

мочий в области регулирования алко-

гольной отрасли между исполнительными

органами власти. Поскольку, как гово-

рится,

у семи нянек дитя без глаза

, при

практической реализации любых законо-

дательных преобразований алкогольной

отрасли с неизбежным постоянством воз-

никают ситуации проволочек и отрица-

тельной эффективности, когда результаты

действий оказываются прямо противопо-

ложными достигаемой цели.

Думается, что возложение преимуще-

ственного большинства функций по кури-

рованию алкогольной отрасли на один

исполнительный орган государственной

власти является мерой, способствующей

повышению организованности выполне-

ния законодательных решений и эффек-

тивности правового регулирования алко-

гольной промышленности в целом.

Проблема учета интересов потреби-

телей и различных категорий участников

алкогольного рынка также требует своего

настоятельного разрешения.

Площадками

влияния общественности на законода-

тельный процесс в сфере регулирования

алкогольного рынка служат

Экспертный

совет

при Комитете по экономике и туриз-

му Государственной Думы РФ и обще-

ственные организации, отстаивающие

правомерные интересы представляемых

ими членов, в том числе Союз участни-

ков алкогольного рынка. Хотелось бы

надеяться на расширение возможно-

стей представителей общественности

обсуждать планируемые решения власти

в области алкогольного рынка и таким

образом влиять на отражение в прини-

маемых законопроектах интересы раз-

личных представителей общества.

Резюме.

Правовое регулирование алкогольной

отрасли следует признать в настоящее

время неэффективным.

Существующие проблемы на алко-

гольном рынке (особенно вопросы неле-

гального оборота и некачественной про-

дукции) требуют их настоятельного раз-

решения.

К неотложным задачам правового

регулирования отрасли относятся дора-

ботка системы ЕГАИС с включением

в нее учета розницы; ускорение разра-

ботки технического регламента на вино-

дельческую продукцию, ее производство

и оборот; разработка ряда националь-

ных стандартов и сводов правил про-

изводства винодельческой продукции,

как доказательной базы ее соответствия

техническому регламенту.

Назрела необходимость создания еди-

ного федерального органа исполнитель-

ной власти по координации деятельности

всех органов государственной власти

на алкогольном рынке; разработки дол-

госрочной (на 25 лет) государственной

национальной политики в сфере произ-

водства и оборота алкоголя и культиви-

рования здорового образа жизни; воз-

ложения на единый федеральный орган

функции координатора по претворению

в жизнь такой политики; разработки

взамен 171–ФЗ федерального закона

об основах регулирования алкогольного

рынка и специальных законов по регули-

рованию отдельных отраслей алкоголь-

ного рынка.

Совершенствование правового регу-

лирования требует улучшения существую-

щего законодательства, регулирующего

алкогольный рынок, принципиального

изменения как государственной поли-

тики в этой сфере, так и общественного

сознания.

Изменить сложившуюся в алкогольной

отрасли ситуацию неконтролируемого обо-

рота нелегальной продукции можно, если:

основным ориентиром законодатель-

ной реформы будут здоровье и безопас-

ность потребителя, нормальные условия

хозяйствования и честный бизнес;

все участники рынка и само государ-

ство примут здоровье нации как важ-

нейшую ценность, на которой и должны

основываться любые правила функцио-

нирования алкогольного рынка.



Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека