ЭлБиб

иноделие

иноградарство

1/2008

проблемы отрасли

мального хозяйственного функциониро-

вания рынка.

Можно отметить следующие основные

результаты реформы:

среди участников рынка произошел

естественный отбор, выбыло слабое

звено, для которого бремя расходов

и убытков, вызванных реформой, ока-

залось непосильным. Число производ-

ственных и торговых компаний на рынке

по результатам реформы сократилось

не только вследствие отсева компаний-

однодневок с неоплаченным уставным

капиталом, но и из-за роста убытков

компаний, вызванных дестабилизацией

рынка;

побочным эффектом реформы стало

возникновение препятствий хозяйствен-

ной деятельности компаний на алкоголь-

ном рынке: сначала удар по нормально-

му хозяйственному обороту был нанесен

дефицитом акцизных марок для перемар-

кировки продукции по новым правилам,

а затем введением системы ЕГАИС, на

практике оказавшейся бесполезной;

другим последействием реформы

стало увеличение на рынке нелегаль-

ного оборота продукции из-за ослабле-

ния государственного контроля (старая

система контроля упразднена, а новая

система тотального контроля практиче-

ски не работает). Стимулом увеличения

нелегального оборота алкоголя также

послужило повышение акцизов и стои-

мости алкогольной продукции, а увели-

чение стоимости алкоголя массового

потребления, как известно, закономерно

повышает спрос населения на дешевый

фальсификат;

учитывая повышение нелегального

оборота алкогольной продукции, не при-

ходится говорить об улучшении собирае-

мости акцизов в бюджет;

об обеспечении в результате рефор-

мы интересов потребителя в повыше-

нии качества продукции на алкогольном

рынке также не приходится говорить.

Причины провала реформы.

Среди них

можно выделить

две основные группы

недочеты, допущенные при разработке

и принятии закона

. Например, предусмо-

трев в 2005 г. введение марок нового

образца, законодатель почему-то упу-

стил такую меру защиты от фальсифика-

та, как наклеивание марки на средства

укупорки потребительской тары. И толь-

ко сейчас, когда уже возникла проблема

повторного использования тары с мар-

кировкой в целях изготовления поддел-

ки, подготовлен законопроект об устра-

нении этой ошибки. Так как еще на ста-

дии обсуждения законопроекта 2005 г.

такие предположения высказывались,

но не были приняты, возникают неволь-

ные сомнения в объективности участ-

ников законодательного процесса при

принятии таких неполноценных решений.

Введение марок нового образца

— новая

возможность внесения нестабильности

на алкогольном рынке, а значит, еще одна

возможность попытаться переделить

рынок в этих условиях.

К другим недочетам законодатель-

ного регулирования относятся пробелы

и противоречия в законодательстве,

не учтенные при принятии нового зако-

на, что не могло не вызвать трудности

при его исполнении.

Сейчас сложно говорить об этом, но,

возможно,

сама идея проведения рефор-

мы 2005 г.

, призванной установить поря-

док на алкогольном рынке, была

недоста-

точно продумана и рациональна

;

огрехи исполнительной власти. Здесь

можно отметить:

несвоевременное принятие подзакон-

ных актов, обеспечивающих исполнение

принятого закона;

отсутствие жесткого контроля за реа-

лизацией закона. Так, именно в ходе

исполнения госзаказа было допущено,

что ЕГАИС до сих пор не функционирует

должным образом, а марки нового образ-

ца своевременно и в нужном количестве

не были напечатаны.

По анализу причин провала реформы

можно сказать, что мы получаем те зако-

ны и те результаты реализации законов,

которые общество и государство готовы

принять в данный момент. Сейчас в усло-

виях слияния власти и бизнеса и уко-

ренившейся практики корыстной траты

бюджетных средств любой закон как при

его принятии, так и практическом вопло-

щении в жизнь отражает и характеристи-

ку самого аппарата власти, и интересы

лоббистских групп.

Практика свидетельствует о том,

что принимаемые решения не учиты-

вают интересы всех групп участников

алкогольного рынка и самого государ-

ства, как института, призванного регу-

лировать, задавать правила, с помощью

которых достигается баланс правомер-

ных интересов производителей, продав-

цов и потребителей алкогольной продук-

ции. Интересы потребителя оказываются

на задворках среди задач, учитываемых

при правовом регулировании алкоголь-

ной отрасли.

Вс е э т о с ви д е т е л ь с т в у е т о т ом ,

что

государство и общество политически,

экономически и социально не готовы

к установлению легального и прозрач-

ного оборота качественной алкогольной

продукции

На н аш в з г л я д , т а к а я с и т у а ц и я

на алкогольном рынке в обозримом

будущем перестанет устраивать не толь-

ко потребителя, но и бизнес-сообще-

ство, и государство. Общество созреет

для такого регулирования алкогольного

рынка, которое не будет профанацией

и обеспечит разумный баланс интересов

государства и бизнеса и, конечно, будет

направлено на защиту потребителя, а не

против него.

До сих пор не решена судьба ряда

нововведений реформы 2005 г.

: они под-

вергаются изменению и их реализация

откладывается.

К таким нововведениям

относятся

законопроект, предусматривающий

изменение маркировки алкогольной

продукции (находится на рассмотрении

Государственной Думы и в данный момент

заморожен);

законопроект о переносе требова-

ний об обязательной утилизации барды

на спир т завода х , под г о т овленный

Правительством РФ (вероятно, будет при-

нят в ближайшее время);

срок перевода ЕГАИС на автоматизи-

рованный режим переносится на 1 год.

Проблемы и направления развития

правового регулирования алкогольной

отрасли.

Поскольку правовое регулиро-

вание алкогольной отрасли не справля-

ется со своими задачами и сложившая-

ся на рынке ситуация не может устраи-

вать ни производителя, ни потребителя,

ни государство, очевидно, следует ожи-

дать новых шагов государства при реше-

нии проблем алкогольной отрасли.

Как уже было отмечено,

законодатель-

ного разрешения требует ряд проблем,

среди которых

высокий уровень оборота нелегальной

продукции и, как следствие, недостаточ-

ное поступление акцизов в госбюджет;

высокие ставки акцизов, определяю-

щие высокую стоимость алкогольной про-

дукции, что, в свою очередь, стимулирует

рост потребления фальсификата;

отсутствие эффективной системы конт-

роля оборота алкогольной продукции;

неэффективность системы контро-

ля качества алкогольной продукции,

что также способствует наряду с допу-

ском на рынок фальсификата большему

объему некачественного товара.

В с е выше о п и с а н ные п р о б л емы

алкогольной отрасли можно сравнить

со змеей, кусающей себя за хвост: все

они взаимосвязаны, и сложно опреде-

лить, с какого конца лучше взяться за их

решение. Думается, что локальные изме-

нения в законодательстве в этом случае

вряд ли окажутся действенными.

Как показала практика,

все рефор-

мы алкогольной отрасли, направленные

на решение проблемы усиления контроля

за оборотом алкоголя, оказались неэф-

фективными,

поэтому следующим дей-

ственным шагом в этой сфере (если власть

решится на этот шаг) является принципи-

альное изменение политики государства

на алкогольном рынке. Время покажет,

какой путь изберет государство, однако

уже сейчас можно прогнозировать, что оно

будет пытаться направить новые реформы

в сторону усиления государственного сек-

тора на алкогольном рынке, в том числе

и путем создания государственных и госу-

дарственно-частных корпораций вплоть

до поэтапного установления в перспекти-

ве государственной монополии на основ-

ные виды алкогольной продукции. И все

это на фоне неэффективного контроля

за исполнением действующих законов.

Электронная Научная СельскоХ зяйственная Библ отека