ЭлБиб

иноделие

иноградарство

1/2008

проблемы отрасли

Правовое регулирование

оборота алкогольной продукции

О. Д. ПАРАГУЛЬГОВ, О. Е. ГУТКОВИЧ

Некоммерческая организация «Союз участников алкогольного рынка»

равовое регулирование алкоголь-

ной отрасли включает регулирова-

ние отношений:

между субъектами алкогольного рынка

и государством. Здесь оно призвано

решать задачу обеспечения интересов

государства в полной и своевременной

уплате налогов и сборов, особенно акци-

зов, поскольку алкогольная продукция

является подакцизным товаром;

между производителями, продавцами

и потребителями алкогольной продукции.

Здесь одна из важнейших задач — обе-

спечение интересов не только потреби-

теля в качественной алкогольной продук-

ции, но и участников рынка в создании

равных конкурентных условий на рынке

и возможности осуществления своей

хозяйственной деятельности.

Решение задач правового регулиро-

вания алкогольной отрасли обусловле-

но нормативными актами, к основным

из которых относятся:

ФЗ

«О государственном регулировании

производства и оборота этилового спирта,

алкогольной и спиртсодержащей продук-

ции»

(171–ФЗ от 22.11.1995 г.), постанов-

ления и распоряжения Правительства РФ,

принятые во исполнение этого Закона;

налоговые и таможенные кодексы;

Закон

«О защите прав потребителя»

(2300–1 от 07.02.1992 г.), ФЗ

«О каче-

стве и безопасности пищевых продук-

тов»

(29–ФЗ от 02.01.2000 г.), ГОСТы, ФЗ

«О техническом регулировании»

;

ФЗ

«О защите конкуренции»

;

ФЗ

«О рекламе»

;

Закон

«О товарных знаках, знаках

обслуживания и наименованиях мест про-

исхождения товаров»

и Патентный закон,

а с 1.01.2008 г. часть IV Гражданского

кодекса, посвященная интеллектуальным

правам;

ответственность за нарушение зако-

нодательства в сфере оборота алко-

гольной и спиртсодержащей продукции,

предусмотренная Уголовным кодексом

и Кодексом об административных право-

нарушениях.

Однако, как мы видим, действующее

законодательство в указанной сфере

не справляется со своими задачами,

то есть:

интерес государства в полной уплате

акцизов не обеспечивается, поскольку

количество нелегального оборота алко-

гольной продукции не уменьшилось;

интерес потребителя в реализации

на рынке качественной алкогольной про-

дукции не удовлетворяется, так как коли-

чество некачественной, в том числе под-

дельной, продукции на рынке не сокра-

тилось;

интересы производителей и продавцов

алкогольной продукции в обеспечении

равных конкурентоспособных условий

на рынке и нормальных условий хозяй-

ствования также обеспечиваются явно

недостаточно.

Анализ изменений законодатель-

ства в алкогольной отрасли.

Выявить

тенденции изменения законодательства

в сфере алкогольной отрасли можно

на примере анализа последней реформы,

с которой связывают так называемый

алкогольный кризис 2006 г

. Суть отноше-

ний сводилась к отказу от прежней систе-

мы контроля за оборотом алкогольной

продукции и установлению новой систе-

мы, реализация которой должна была

обеспечить тотальный контроль оборота

алкоголя и эффективное выявление неле-

гального оборота.

Изменения обусловле-

ны следующими проблемами:

до июля 2006 г. контроль легальности

оборота алкогольной продукции обеспе-

чивала

Единая система учета движения

алкогольной продукции

, которая контро-

лировала с помощью региональных спе-

циальных марок, наклеиваемых оптови-

ками, отпускающими товар розничному

продавцу. Однако система имела один

существенный недостаток — налоговые

инспекции одного субъекта РФ не обла-

дали информацией другого, что позво-

ляло оптовым компаниям придумывать

различные способы уклонения от уплаты

акцизов;

так как на производителей была воз-

ложена уплата 20%, а на оптовые компа-

нии 80 % акциза, другой распространен-

ной практикой ухода от уплаты акцизов

стало создание оптовых фирм-однодне-

вок, исчезающих к моменту уплаты акци-

зов.

Для решения этих проблем в законо-

дательство были

внесены изменения:

упразднены специальные региональ-

ные марки, акцизные склады и

Система

учета движения алкогольной продукции

Взамен введены новая общефедераль-

ная автоматизированная система контро-

ля оборота алкогольной продукции ЕГАИС

(она должна была обеспечить тотальный

контроль оборота каждой выпущенной

бутылки алкоголя и отсечь весь неле-

гальный рынок алкоголя) и марки ново-

го образца;

оптовые компании были освобождены

от уплаты акциза, и это бремя полностью

возложено на производителя;

установлены достаточно высокие тре-

бования к минимальному размеру устав-

ного капитала для производителей и опто-

виков, тогда как в отношении казенных

предприятий таких ограничений нет;

с рынка розничной торговли алкоголь-

ной продукцией устранены индивидуаль-

ные предприниматели, но в то же время

им оставлено право торговать спиртсо-

держащей непищевой продукцией.

В этих изменениях отражено явное

стремление законодателя вытеснить

с рынка фирмы-одиночки и субъектов

с небольшим капиталом, что, вероятно,

было мотивировано желанием упростить

доступ к контролю субъектов алкогольно-

го рынка и прекратить практику исполь-

зования серых схем ухода от налогов

посредством таких субъектов рынка.

В то же время понятно, что такие изме-

нения не могли не привести к усилению

монополизации и, как следствие, к ослаб-

лению конкуренции на алкогольном

рынке.

К другим изменениям в рамках рефор-

мы можно отнести:

отмену института квотирования заку-

пок этилового спирта, как неэффектив-

ного, и замену его на уведомительный

порядок;

предоставление субъектам РФ права

вводить обязательное декларирование

розничной продажи алкогольной про-

дукции;

увеличение ставок акцизов;

удлинение срока действия лицензий;

отмена государственной регистрации

наименований алкогольной продукции.

Таким образом, в качестве послед-

них тенденций изменения в правовом

регулировании оборота алкоголя можно

отметить стремление законодателя мини-

минизировать, упростить регулирование

при одновременном усилении контроля

за оборотом алкогольной продукции.

Результаты реформы.

Насколько

введение реформы достигло своих целей?

Увеличилась ли собираемость акцизов,

сократился ли нелегальный оборот про-

дукции, снизилось ли количество некаче-

ственного товара на рынке? Защищены ли

интересы субъектов рынка при обеспече-

нии нормальных условий ведения хозяй-

ственной деятельности и равных конку-

рентных условий на рынке?

На все вопросы, к сожалению, сле-

дует отрицательный ответ.

Вместо

решения всех задач реформа, наоборот,

стимулировала увеличение фальсифика-

та на рынке и, как следствие, дефицит

поступлений акцизов в бюджет, усилила

монополизацию рынка и способствова-

ла возникновению препятствий для нор-

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека