ЭлБиб

ПИВО

НАПИТКИ

•

2013

ДИРЕКТОРСКИЙ КЛУБ

В конце декабря 2009 г. была одобрена

государственная политика по снижению

масштабов злоупотребления алкоголем

и профилактике алкоголизма среди на-

селения Российской Федерации на пе-

риод до 2020 г. В тексте документа были

зафиксированы ключевые механизмы и

инструменты, которые должны были

противодействовать росту алкоголиза-

ции в стране. В том числе была обозна-

чена необходимость разработки акциз-

ной политики в отношении алкоголя.

Спустя три года можно подвести не-

которые итоги этой работы. В последнее

время в России наблюдается существен-

ное усиление государственного регули-

рования для пивоваренной отрасли в ча-

сти производства и оборота пива. Однако

ряд регулирующих механизмов, которые

применяются сейчас в нашей стране и

должны снижать уровень злоупотребле-

ния алкоголем населения, уже сейчас

можно оценить как неработающие.

Как отметили специалисты на про-

шедшем круглом столе, одним из наи-

более эффективных сценариев по сни-

жению алкоголизма, существующих в

международной практике и поддержива-

емых многими учеными, является изме-

нение структуры потребления и перенос

акцента с крепких напитков на напитки

с меньшим содержанием алкоголя. В

первую очередь это достигается сбалан-

сированной акцизной политикой, т. е. за

счет более высокой ставки акциза на на-

питки с высоким содержанием алкоголя

и снижения акциза на напитки с низким

содержанием алкоголя. Так, например,

несбалансированный рост акциза на

пиво приводит к росту цены, что, в свою

очередь, провоцирует переключение по-

требителей на более крепкий алкоголь.

В результате относительная доступность

крепких алкогольных напитков в России

идет вразрез с мировой практикой уста-

новления соотношения ставок акциза

на пиво и крепкие напитки, а также с

Концепцией Правительства РФ по сни-

жению масштабов злоупотребления ал-

коголем.

Илья СОКОЛОВ, заведующий лабора-

торией бюджетной политики Научного

направления «Макроэкономика и финан-

сы» Института экономической политики

им. Е. Т. Гайдара

: «В 2010 г. в России в

структуре потребления (в пересчете на

1 л чистого спирта на душу населения

15+ лет) на крепкий алкоголь приходи-

лось 51 %, на пиво — 38, на вино — все-

го 11 %. В то же время международными

экспертами «идеальной структурой по-

требления», которая оказывает наимень-

шее негативное влияние на здоровье

нации, считает соотношение 15/50/35

(крепкий алкоголь/пиво/вино соответ-

ственно). Для того чтобы переориенти-

ровать спрос, в течение 5–10 лет стоит

рассматривать вопрос увеличения ста-

вок на крепкий алкоголь в 2,5–3 раза от

уровня 2012 г. Потенциал роста акцизов

на пенный напиток в ближайшие годы

всего в пределах 1,2–1,5 раза, а на вино

еще меньше. В результате такой акциз-

ной политики доля потребления крепких

напитков будет снижаться, а напитков с

более низким содержанием алкоголя —

расти».

Пивоваренная отрасль в целом под-

держивает политику государства в об-

ласти снижения злоупотребления алко-

голем и реализует собственные проекты,

направленные на развитие ответствен-

ного потребления и ответственных про-

даж пива. Так, например, пивоваренные

компании, работающие на российском

рынке, объединили усилия с другими

мировыми производителями пива, вина

и крепких алкогольных напитков для

принятия совместных мер по сокра-

щению злоупотребления алкоголем и

присоединились к международному

соглашению, заключенному 9 октября

2012 г. в Вашингтоне. Глобальные меры

по борьбе со злоупотреблением алкого-

лем будут внедряться в 2013–2017 гг.

В частности, производители алкоголя

намереваются продолжать предпри-

нимать меры для ограничения употре-

бления алкоголя несовершеннолетними

и сокращения случаев вождения после

употребления алкоголя среди водителей,

еще активнее вовлекать точки розничной

торговли в борьбу со злоупотреблением

алкоголем.

Исаак ШЕПС, председатель Совета

Союза российских пивоваров:

«Мы под-

держиваем ряд мер, предпринимаемых

государством для снижения масштабов

злоупотребления алкоголем в стране.

Однако все шаги в этом направлении

должны быть выверенными, так, на-

пример, сбалансированная акцизная

политика может изменить структуру

потребления алкоголя в России, вопрос

лишь в том, чтобы изменения шли в пра-

вильном направлении. Для того, чтобы

в структуре потребления напитки с низ-

ким содержанием алкоголя заместили

крепкий алкоголь, необходимо, чтобы

рост ставки акциза на крепкий алкоголь

был выше, чем на напитки с низким со-

держанием алкоголя. К сожалению, пока

ситуация обратная».

При этом пивоваренные компании

хотят изменить ситуацию по чрезмер-

ному регулированию отрасли и связан-

ные с ней негативные тренды динами-

ки рынка пива. Для этого необходимо

совершенствование механизмов регу-

лирования как алкогольной отрасли в

целом, так и пивоваренной индустрии

в частности.

Несбалансированность акцизной

политики в отношении отрасли

17 января 2013 г. в Москве в рамках «Гайдаровского форума 2013», организованного

Российской академией народного хозяйства государственной службы при Прези-

денте РФ, Институтом экономической политики им. Е. Т. Гайдара и Фондом Егора

Гайдара, прошел круглый стол «Налогообложение алкогольной продукции: специфи-

ка и перспективы». На нем эксперты и представители профильных министерств

обсудили результаты и перспективы регулирования отрасли с помощью акцизной

политики и обозначили проблемы, стоящие сегодня перед участниками рынка.

Российская пивоваренная отрасль

насчитывает более 250 предпри-

ятий различной мощности, про-

изводственные площади которых

расположены в 73 субъектах Россий-

ской Федерации. Союз российских пи-

воваров — некоммерческая органи-

зация, объединяющая предприятия

пивоваренной индустрии России.

Членами Союза являются 32 компа-

нии, которые имеют 90 производ-

ственных площадок на территории

Российской Федерации и выпускают

более 90 % пива в стране.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библ отека