ЭлБиб

10 / 144

ДИРЕКТОРСКИЙ КЛУБ
ПИВО и НАПИТКИ 2 • 2004
Цель проводимых в Российской Федера
ции реформ — обеспечить формирова
ние в стране современного демократи
ческого общества, функционирующего
на основе развитой рыночной экономи
ки и соблюдения гражданских прав и
свобод.
Для дальнейшей работы по совершен
ствованию экономической системы с
01.07.03 введенФедеральный закон Рос
сийской Федерации № 184 ФЗ от 27 де
кабря 2002 г. «О техническом регулиро
вании». В этом законе раскрывается вся
идеология новой системы технического
регулирования, вводится понятие «тех
нический регламент», описываются про
цедуры его разработки. Одновременно
закон переводит всю систему стандарти
зации из обязательной в добровольную,
описывает формы сертификации и под
тверждения соответствия, права и обя
занности проверяющих и проверяемых.
С этого момента начался семилетний
переходный период, установленный за
коном.
Для введения закона должны быть из
даны 19 постановлений Правительства
Российской Федерации, и 121 закон дол
жен быть приведен в соответствие с тре
бованиями вышеуказанного закона.
За данный период должен быть создан
свод федеральных законов в сфере тех
нического регулирования. Времени на
разработку документов очень мало и
нужно приложить максимум усилий для
сокращения этого срока, прежде всего
путем вовлечения в эту работу больше
го количества заинтересованных лиц.
Сейчас мы готовимся к новому, форси
рованному этапу.
Направление реформы в данной сфе
ре: добровольный отказ государства от
контроля за параметрами производ
ственных процессов, качеством выпус
каемой продукции, выполняемых работ
и оказываемых услуг, кроме весьма ог
раниченного, установленного законом,
круга технических требований. В каче
стве встречного шага предприниматели
развивают систему декларирования
собственной продукции на подтвержде
ние соответствия ее качества, во пер
вых, установленным этими законами
требованиям, а во вторых (уже на доб
О совершенствовании
технического регулирования
в России
Л.Н. Беневоленская, Г.М. Красивичева
ГУ ВНИИ ПБ и ВП (Москва)
ровольной основе), некоторым допол
нительным требованиям, определяе
мым стандартами.
Если соответствие техническому рег
ламенту — гарантия безопасности, то
соответствие, скажем, национальному
стандарту — гарантия качества и залог
высокой конкурентоспособности на
рынке.
С 1 июля 2003 г. отменены законы «О
стандартизации» и «О сертификации».
Остальные законы действуют в части, не
противоречащей требованиям Закона
«О техническом регулировании». Мини
стерствам и ведомствам запрещено при
нимать обязательные стандарты и нор
мы, касающиеся продукции и услуг. Тре
бования действующих стандартов обяза
тельны только в части: защиты жизни
или здоровья граждан, имущества физи
ческих или юридических лиц, государ
ственного или муниципального имуще
ства; охраны окружающей среды, жиз
ни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в
заблуждение приобретателей.
Организациям запрещено совмещать
функции сертификации и аккредитации,
а также функции обязательной сертифи
кации и государственного надзора (с
01.07.03, если сертификат будет выдан
органом, совмещающим эти функции, то
он будет недействителен). Обязатель
ная сертификация должна проводиться
только по Перечню продукции, утверж
денному Правительством России. Госу
дарственный контроль должен осуще
ствляться только на стадии обращения
продукции (рынок, оптовые склады);
отзыв продукции с рынка должен произ
водиться только по решению суда.
Документы по сертификации и аккре
дитации действительны до окончания
срока их действия. Декларации о соот
ветствии подлежат регистрации только
в органе технического регулирования;
декларацию о соответствии на основе
собственных доказательств может пода
вать только изготовитель продукции.
Предварительно была намечена разра
ботка несколько сотен (около 400–500)
технических регламентов. Однако вопрос
о количестве технических регламен
тов —это ключевой вопрос реформы тех
нического регулирования. От того, какая
концепция построения системы регла
ментов будет принята, зависит и резуль
тат работы.
Как на международном уровне, так и
в отдельных странах эти вопросы реша
ются по разному в зависимости от це
лей, которые необходимо достичь.
В Европейском союзе в области пище
вой промышленности действует систе
ма, состоящая из горизонтальных и вер
тикальных директив и регламентов.
Основной принцип, принятый в пище
вой промышленности, заключается в за
щите здоровья населения и не введении
потребителя в заблуждение.
Основная концепция — «Разрешено
все, что специально не запрещено. За
прещено все, что специально не разре
шено».
К горизонтальным отраслевым дирек
тивам Европейского союза относятся:
гигиена пищевых продуктов; маркирова
ние, этикетирование и упаковка пище
вых продуктов; пищевые добавки (в том
числе смеси пищевых добавок, подслас
тители, пищевые красители, ароматиза
торы); остаточное содержание пестици
дов в продуктах; радиоактивное зараже
ние продуктов; материалы, контактиру
ющие с пищевыми продуктами; контами
нанты.
Вертикальные директивы относятся к
продуктам естественного, природного
происхождения, содержащие описания
и идентификационные признаки, позво
ляющие отличить эти продукты от со
зданных искусственным путем. Дирек
тивы обеспечивают защиту потребите
лей от недобросовестной информации.
Среди продукции пивобезалкогольной и
винодельческой промышленности в ЕС
вертикальные директивы распространя
ются на минеральную и питьевую воду,
спиртные напитки, винодельческую про
дукцию.
Вступление в Европейское экономи
ческое сообщество вызывает необходи
мость согласования нормативных актов
различных европейских стран в облас
ти пищевой промышленности. В России
было бы разумным вводить в действие
законодательные акты, не противореча
щие существующей юридической прак
тике развитых стран.
Еще до принятия закона для разра
ботки проектов федеральных законов
(технических регламентов) пивоварен
ной, безалкогольной и винодельческой
промышленности и производства мине
ральных вод в ГУ ВНИИ ПБ и ВП были
созданы рабочие группы. Совместным
решением Россельхозакадемии, Мини
стерства сельского хозяйства России и
рабочих групп была определена разра
ботка четырех технических регламен
тов, распространяющихся на всю номен
клатуру продукции пивоваренной, без
лектронная Научн я СельскоХозяйственная Библиотека