ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 6 (366) / 2018

www.mshj.ru

STATE REGULATION AND REGIONAL DEVELOPMENT APK

УДК 338.43

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-16090

ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÅËÜÑÊÎÃÎ ÕÎÇßÉÑÒÂÀ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÑÀÕÀ (ßÊÓÒÈß):

ÐÅÒÐÎÑÏÅÊÒÈÂÍÛÉ ÀÍÀËÈÇ È ÒÎ×ÊÀ ÁÈÔÓÐÊÀÖÈÈ

Г.И. Даянова, И.К. Егорова, А.Ф. Баишева, А.Н. Крылова

ФГБНУ «Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени М.Г. Сафронова»,

Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Россия

Целью исследования является разработка предложений по обеспечению устойчивого развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) на

основе ретроспективного анализа состояния отрасли за последние 30 лет. Рассмотрены изменения в аграрном секторе экономики, начиная с до-

реформенного периода 1990-х годов, проблемы снижения уровня производства сельскохозяйственной продукции в республике, изучена динами-

ка его структуры по категориям хозяйств. Основными причинами торможения сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия)

является затяжной организационно-экономический кризис в аграрном секторе экономики, борьба сельскохозяйственных товаропроизводителей

за бюджетные ресурсы, нестабильность и непоследовательность некоторых форм и методов государственной поддержки. Представлены предло-

жения по дальнейшему направлению государственного регулирования сельского хозяйства республики. Отмечается неизбежность возникновения

точки бифуркации в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия).

Ключевые слова:

сельское хозяйство, устойчивое развитие, животноводство, растениеводство, сельскохозяйственная организация, крестьян-

ское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, точка бифуркации.

Введение

Сельское хозяйство Республики Саха (Яку-

тия) (РС (Я)), отличается традиционными и

экстремальными видами хозяйствования, в

частности северным земледелием и растени-

еводством, скотоводством в условиях резко-

континентального климата, табунно-тебене-

вочным коневодством, северным домашним

оленеводством. В сфере обслуживания сель-

ского хозяйства, переработке и сбыте продук-

ции, а также в системе их управления отмеча-

ются низкая плотность населения, обширные

территории со слабо развитой инфраструк-

турой. В сложившихся условиях аграрной по-

литики и современного состояния сельского

хозяйства Якутии требуется более осознанная

методологическая основа среднесрочного и

стратегического государственного регулиро-

вания отрасли республики на основе оценки

ресурсного потенциала. В Якутии производ-

ство сельскохозяйственной продукции осу-

ществляется преимущественно на неблаго-

приятных территориях, в условиях вечной

мерзлоты, высокого уровня сезонности и ко-

роткого вегетационного периода.

В последние десятилетия, несмотря на су-

щественную государственную финансовую

поддержку, использование программно-це-

левых, системных подходов, реализацию раз-

личных механизмов, программ развития, на-

правленность на инновационные технологии,

в целом роста валовой сельскохозяйственной

продукции в республике не наблюдается.

В современных условиях реализация ос-

новных стратегических целей и задач по раз-

витию сельского хозяйства требует ключевых

рычагов воздействия для стимулирования тех

или иных процессов в аграрном секторе эко-

номики. Нами была проведена ретроспектив-

ная оценка некоторых показателей сельского

хозяйства в РС (Я), а также хозяйственной де-

ятельности хозяйствующих субъектов за по-

следние 30 лет с учетом российской аграрной

политики. Были выявлены сильные и сла-

бые стороны, возможности и угрозы (SWOT-

анализ) развития сельского хозяйства Якутии.

Методы проведения исследования

В ходе исследования использовались эко-

номико-статистический, расчетно-конструк-

тивный, монографический, абстрактно-логи-

ческий методы.

Ход исследования

Собственно программно-целевой подход

появился в Советском Союзе (СССР) в период

перестройки, однако элементы программного

управления существовали с момента первых

пятилеток. В СССР разрабатывались целевые

программы развития отдельных отраслей, ко-

торые утверждались Высшим Советом народ-

ного хозяйства [1].

В 1982 г. на Пленуме Центрального коми-

тета Коммунистической партии Советского

Союза (ЦК КПСС) была принята Продоволь-

ственная программа на период до 1990 г.,

разработанная в соответствии с решениями

XXVI съезда КПСС. В ноябре 1985 г. было при-

нято совместное постановление ЦК КПСС и

Совета Министров СССР «О дальнейшем со-

вершенствовании управления агропромыш-

ленным комплексом», в соответствии с ко-

торым сформировался Агропромышленный

комитет и его структуры управления (област-

ные, районные агропромышленные объеди-

нения и т.д.) [2].

С 1985 г. вплоть до 1991 г. в России происхо-

дило переосмысление основных идеологиче-

ских постулатов государственного устройства,

осуществлялись поиски оптимальной моде-

ли будущего страны. В сельскохозяйственной

сфере шел поиск новых форм организации и

оплаты труда. Появились подряд, безнаряд-

ные звенья, наметился переход к арендным от-

ношениям и формированию самостоятельных

крестьянских хозяйств [3].

После стихийной попытки полного пере-

хода на рыночные отношения, в 2000-е годы

государственное регулирование усилилось

и перешло к программно-целевому подходу.

На данный момент реализуется государствен-

ная программа «Развитие сельского хозяйства

и регулирование рынков сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия на

2012-2020 годы» [4]. А также в 2016 г. был ут-

вержден «Проект Стратегии социально-эко-

номического развития Республики Саха (Яку-

тия) на период до 2030 года с определением

целевого видения до 2050 года», где были на-

мечены основные целевые показатели уров-

ня самообеспечения основной сельскохо-

зяйственной продукцией, а значит и уровня

сельскохозяйственного производства [5].

Первым опытом консолидации меропри-

ятий в сельской местности стала «Президент-

ская программа социально-экономическо-

го развития села Республики Саха (Якутия) на

2002-2006 годы» [6]. Вторая целевая програм-

ма «Социально-экономическое развитие села

Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»

была направлена на укрепление отрасли сель-

ского хозяйства» [7]. Однако продукция сель-

ского хозяйства в РС (Я) за 2000-2017 гг. в со-

поставимых ценах к уровню 2000 г. снизилась

на 7,3%, при этом продукция растениевод-

ства повысилась на 10,7%, животноводства —

снизилась на 14,3% (рис. 1), тогда как продук-

ция сельского хозяйства по России в 2017 г.

по сравнению с 2000 г. повысилась на 35,8%

(рис. 2).

Данные о производстве основной сель-

скохозяйственной продукции в натуральном

выражении в Якутии до реформ 1990-х годов

свидетельствуют об их относительно высоком

уровне по сравнению с современной ситуа-

цией в сельском хозяйстве (табл. 1).

Электронная Научная Сель коХозяйственная Библиотека