ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 1 / 2017

www.mshj.ru

STATE REGULATION AND REGIONAL DEVELOPMENT APK

что существенно снижает результатив-

ность поддержки. В Московской области

регулярной поддержки в настоящий мо-

мент нет.

Рассмотрим ситуацию в каждом из об-

следованных регионов.

Липецкой области

кооперация под-

держивается на региональном уровне с

2010 г. В настоящий момент действует го-

сударственная программа Липецкой обла-

сти «Развитие кооперации и коллективных

форм собственности в Липецкой области»,

включающая мероприятия по поддержке

кооперации до 2020 г. В числе направле-

ний программы: развитие сети кооперати-

вов всех направлений, реализация реги-

онально значимых направлений в сфере

сельскохозяйственной кооперации, соз-

дание эффективной товаропроводящей

инфраструктуры.

Цель госпрограммы — развитие кол-

лективных форм собственности для обе-

спечения занятости и повышения уровня

жизни населения. Таким образом, в регио-

не развитие кооперации поддерживается,

в первую очередь, для сохранения соци-

альной стабильности на селе.

В аналитической части госпрограммы

отмечается, что развитие кооперации тор-

мозится такими субъективными фактора-

ми, как низкий уровень правовой культу-

ры, неосведомленность о возможностях и

правовых рамках создания кооперативов,

неготовность фермеров брать на себя от-

ветственность за ведение дел кооператива,

дефицит квалифицированных кадров [4].

Объективными факторами являются низ-

кий уровень доходов населения в целом,

что создает трудности на начальной стадии

развития кооператива, препятствует на-

коплению стартового капитала, недоступ-

ность банковских кредитов для большин-

ства населения из-за высоких процентных

ставок и отсутствия залоговой базы у сель-

ских семей, неразвитость системы сбыта

продукции и отсутствие вертикали управ-

ления кооперативным развитием. На реше-

ние этих проблем и направлены мероприя-

тия госпрограммы.

Целевые индикаторы госпрограммы,

касающиеся именно кооперации, сформу-

лированы очень конкретно: количество

граждан, вовлеченных в кооперативное

движение, количество кооперативов, соз-

данных в течение года, доля работающих

кооперативов, объем займов, предостав-

ленных членам кооперативов (касается

кредитной кооперации), количество соз-

данных кооперативных объектов для ор-

ганизации сбыта продукции сельского

хозяйства.

Ежегодный объем финансирования из

областного бюджета на реализацию ме-

роприятий госпрограммы составляет от

110 до 125 млн руб. Общий объем финан-

сирования на 7 лет реализации госпро-

граммы запланирован в размере 844 млн

руб. Фактическое исполнение финансиро-

вания подпрограмм по кооперации по ли-

нии всех ведомств в 2015 г. приближается

к 100%.

Численность зарегистрированных ко-

оперативов возросла с 2011 по 2015 гг.

с 174 до 761, в том числе снабженческо-

сбытовых — 391, кредитных — 309, пере-

рабатывающих — 61 (табл. 4). В них вовле-

чено 28,3 тыс. личных подсобных хозяйств,

98 — крестьянских (фермерских) хозяйств

и 377—юридических лиц. Средний размер

кооператива — 15-20 человек.

На начало 2016 г. доля работающих коо-

перативов

в Липецкой области составляла

82%. Выручка от реализации сельскохозяй-

ственной продукции в сельскохозяйствен-

ных потребительских кооперативах вы-

росла за рассматриваемый период с 1,5 до

5,1 млрд руб.

В каждом муниципальном районе соз-

дан координационный совет по развитию

кооперации. В него входят руководители

комитетов по экономике, сельскому хозяй-

ству, ответственные за поддержку малого

бизнеса.

Желающие создать кооператив могут

получить полный пакет типовых докумен-

тов для регистрации кооператива. Регуляр-

но проводится обучение, для чего в 2013 г.

в регионе создан Центр развития коопера-

тивов. Он проводит консультирование, ин-

формационную работу, оказывает методи-

ческую поддержку кооперативам.

Зарегистрировавший кооператив мо-

жет рассчитывать на грант на покрытие

административных расходов (закупка ком-

пьютера, приобретение программного

обеспечения) в размере от 70 до 300 тыс.

руб. в зависимости от финансовых возмож-

ностей конкретного района.

Далее кооператив может получать под-

держку в областном фонде малого пред-

принимательства: микрозаймы на разви-

тие материально-технической базы под 4%

годовых, займы на пополнение оборотных

средств под 7% годовых (для сравнения:

банки выдают кредиты субъектам мало-

го предпринимательства с процентной

ставкой от 16 до 23% годовых). Существу-

ет система поручительства. Успешно ра-

ботающий более 1 года кооператив может

участвовать в конкурсе на получение гран-

та Минсельхоза на развитие материально-

технической базы.

В каждом сельском поселении регио-

на создан кредитный кооператив, всего

320 кооперативов, в них около 24 тыс. чле-

нов. Развитие кредитной кооперации идет

поэтапно: 1 этап — расширение членской

базы, 2 этап — укрупнение, создание мно-

гоуровневой системы. Имеется уже 7 коо-

перативов второго уровня.

Доля малых форм хозяйствования в

производстве сельскохозяйственной про-

дукции в регионе в 2015 г. составляла 32%,

в том числе К(Ф)Х — 7%, ЛПХ — 25%. По

овощам и картофелю доля малых форм

хозяйствования составляет 83 и 81% соот-

ветственно, по мясу — 10, по молоку — 31,

по подсолнечнику — 21, по сахарной све-

кле — 10, по зерновым — 16%.

По мнению эксперта из Липецкой об-

ласти, несмотря на хорошую поддержку,

фермеров от кооперирования удержива-

ют иждивенческие настроения, недове-

рие друг другу, страх раскрыть результаты

своей хозяйственной деятельности. Мно-

гие перерабатывающие кооперативы —

это семейные предприятия. Главы лич-

ных подсобных хозяйств в кооперативы

не вступают из-за низкой экономической

культуры, не информированности. В то же

время социальный эффект от кооперации

довольно заметен. Например, кооператив

«Мечта» в Усманском районе Липецкой об-

ласти имеет около 500 ассоциированных

членов-производителей

плодоовощной

продукции. Кооператив формирует то-

варные партии овощей и реализует их на

рынке и бюджетным предприятиям соци-

альной сферы (больницам, детским садам),

участвуя в тендерах на поставку товара.

Фермеры сетуют на то, что агрохолдин-

ги получают миллиардные субсидии, а ко-

операция несравнимо меньшие суммы.

Кредитные кооперативы нередко созда-

ются от нужды, банковский кредит очень

дорогой.

В регионе имеются и кооперативы, объ-

единяющие средних по размеру сельхоз-

товаропроизводителей. Например, коо-

ператив «Объединенные производители

Таблица 4

Развитие кооперации в Липецкой области

Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Численность сельскохозяйственных

потребительских кооперативов

174

364

533

628

761

Из них:

снабженческо-сбытовых

–

126

222

289

391

перерабатывающих

–

кредитных

–

200

266

286

309

Доля работающих кооперативов,% 73

Создано новых кооперативов

202

183

129

170

Источник: данные Управления сельского хозяйства Липецкой области.

Электрон ая Научная СельскоХозяйственная Библиотека