ЭлБиб

Международный сельскохозяйственный журнал

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

ного сочетания государственных (общественных), коллектив-

ных и личных интересов в использовании земли, ориентируясь

на глобальные процессы, происходящие в природопользова-

нии и мировом сообществе, направленные на поддержку их

устойчивого развития и экологическую защиту.

Для формулировки концепции земельной политики госу-

дарства в самое ближайшее время Правительству Российской

Федерации необходимо разработать, всенародно обсудить и

принять

«Основные направления земельной политики госу-

дарства на перспективу»

(10-15 лет) и осуществлять ее в

интересах всего народа.

переселенческой политике

надо учитывать следующее.

Вопросы миграции населения всегда являлись частью зе-

мельной политики государства. В настоящее время, когда

необходимо сохранить огромную территорию России, стерж-

нем переселенческой политики должна стать «колонизация» и

обустройство заброшенных, в первую очередь, приграничных

земель. Для этого требуется:

• провести разумную переселенческую политику и рассе-

лить по территории внутренних переселенцев, а также вы-

нужденных переселенцев и беженцев из Украины, Молдавии,

Средней Азии, прибалтийских республик и др.;

• создать условия для возвращения на родину хотя бы

части из 25 млн человек русскоязычного населения, прожи-

вающего в ближнем зарубежье, и их поселения на сельских

территориях;

• осуществить комплекс неотложных мер по социальному

развитию села, устойчивому развитию сельских территорий,

улучшению качества жизни сельских тружеников, снижению

сельской безработицы;

• создать условия для привлечения инвестиций в сельскую

и приграничную местности, используя различные государ-

ственные рычаги (финансовую, внешнеэкономическую, техни-

ческую политику и др.).

Проводниками земельной политики государства должны

выступать специалисты-профессионалы, объединенные в

единую государственную земельную службу. Данная служба

должна от имени государства управлять земельными ресур-

сами страны.

Иван IV (Грозный) примерно в 1550-х годах создал для Рос-

сии первое государственное межевое землеустроительное

учреждение – Поместную избу (приказ), который насчитывал

более 500 дьяков и имел при себе землемерную школу в 50

человек. Поместный приказ просуществовал более 150 лет.

Петр I наделил землемеров жалованием, научил их вла-

деть самыми современными для того времени техническими

средствами. Елизавета Петровна дала землемерам неограни-

ченную власть на земле и ввела смертную казнь при посяга-

тельстве на государственного землемера.

При Екатерине II были образованы территориальные зем-

леустроительные органы на местах, государственная земле-

мерная служба, во главе которой стояла Межевая Канцелярия

(с 1765 г.), ведавшая земельными делами России также более

150 лет. В нынешнем 2015 г. исполняется ровно 250 лет с мо-

мента создания Межевой Канцелярии – главного землеустро-

ительного учреждения России.

Николай I, учитывая особую ценность и геополитическую

важность землемерного дела, поставил государственную зем-

леустроительную службу «на военную ногу». При Николае II

на землеустройство и переселение выделялись огромные для

того времени деньги, изменившие основу земельного строя

России.

Первым декретом В.И. Ленина, принятым в 1917 г., был

Декрет «О земле». Даже в условиях исключительной государ-

ственной собственности на землю, относительной стабиль-

ности земельных отношений Советская страна за 70-летний

период своего существования признавала важность землеу-

строительной службы. И.В. Сталин посылал землемеров пе-

реустраивать землю Балтии, Бессарабии, Туркестана, Закав-

казья, Сибири и Дальнего Востока.

Землеустроители были первыми при освоении целинных

и залежных земель в ходе мелиорации Нечерноземья, При-

волжских степей, на землях Средней Азии и Кавказа. Благода-

ря российским землемерам был установлен новый земельный

строй в Китае, Монголии, Вьетнаме, на Кубе, ряде восточ-

но-европейских и африканских государств.

Не случайно, среди главных наград нашего государства

есть почетное звание

«Заслуженный землеустроитель Рос-

сии»

. Многие регионы страны также имеют такие награды и

звания, например, «Заслуженный землеустроитель Кубани».

Звание заслуженного землеустроителя присваивается также

в Республике Мордовия, Республике Татарстан, Чувашской

Республике, Республике Саха (Якутия) и др. [6, с. 71-84].

Можно с уверенностью сказать, что в такой большой стра-

не, как Россия, без самостоятельной государственной земель-

ной службы с территориальными органами, невозможно ор-

ганизовать эффективное управление земельными ресурсами.

Вместе с тем 25 лет с начала земельной реформы прошли

при отсутствии надлежащего контроля за землепользовани-

ем, так как существующие в 1990 г. землеустроительные орга-

ны РСФСР были преобразованы сначала в Государственный

комитет РСФСР по земельной реформе, после этого в 1991

г. – в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам

при Правительстве Российской Федерации, а затем в период

до 2015 г. преобразовывались еще 14 раз (!!!), превратившись

окончательно в Росреестр, потерявший функцию управления

земельными ресурсами страны и квалифицированные кадры

землеустроителей [7, с. 505].

Достаточно сказать, что в Швеции национальная земельная

служба (National Land Survey) действует с XVII века, аналогич-

ные государственные земельные службы успешно работают

в Финляндии, Норвегии, штате Новый Южный Уэльс в Ав-

стралии. В Китае Министерство земли и природных ресурсов,

управляющее природными богатствами страны, главным из

которых является земля, насчитывает около 1 млн работников,

из них 200 тыс. землеустроителей. В США при Министерстве

внутренних дел существует Бюро землеустройства (Bureau of

Land Management), управляющее государственными землями,

с бюджетом 1,5 млрд долл. и 15 тыс. человек и т.д. [8, с. 88-90].

Ранее нами уже были сделаны ключевые предложения по

совершенствованию управления земельными ресурсами в

стране [9, с. 3-6], [10, с. 23-26]. Надеемся, что они будут обсуж-

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека