ЭлБиб

№ 3 / 2015

СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОМУ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Опыт России и большинства развитых в экономическом от-

ношении государств Европейского союза, Северной Америки,

Австралии и других стран показывает, что организация эф-

фективного и рационального использования земель и их ох-

раны в сельскохозяйственных предприятиях возможна только

на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Вместе с тем за период с 2005 по 2014 гг. проекты внутри-

хозяйственного землеустройства в Российской Федерации

разрабатывались крайне недостаточно. Практически во всех

регионах страны, за исключением Белгородской области, они

составлялись только в качестве пилотных или эксперимен-

тальных по нескольким десяткам сельскохозяйственных орга-

низаций Московской и Ульяновской областей, Ставропольско-

го и Краснодарского краев, Республики Татарстан.

В Белгородской области, ведущей в последние десятилетия

высокоэффективное сельское хозяйство, разработка проек-

тов внутрихозяйственного землеустройства имела массовый

характер. Эти проекты составлялись в соответствии с Поста-

новлением губернатора Белгородской области Е.С. Савченко

от 27 февраля 2004 г. № 57 «Об утверждении Положения о

проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте

агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий

на территории Белгородской области» (последняя редакция

от 13.05.2013 г. № 54). За период с 2007 по 2014 гг. было со-

ставлено 123 проекта по сельскохозяйственным организаци-

ям всех организационно-правовых форм на общей площади

738,4 тыс. сельскохозяйственных угодий, в том числе на 678,2

тыс. га пашни. Срок действия таких проектов определялся в 5

лет и более, совпадал со сроком освоения запроектированных

севооборотов и периодичностью проведения агрохимических

обследований в области.

За время освоения проектов большая часть сельскохозяй-

ственных организаций Белгородской области существенно

улучшила показатели экономической деятельности и налади-

ла работы по повышению плодородия почв.

В развитие работ по внутрихозяйственному землеустрой-

ству с целью совершенствования на территории Белгородской

области деятельности по обеспечению сохранности и повы-

шения плодородия почв, рационального и бережного отноше-

ния к землям сельскохозяйственного назначения, внедрения

научно обоснованных систем и методов земледелия, почвос-

берегающих севооборотов на основе принципов биологизации

земледелия губернатором Белгородской области было приня-

то Постановление от 11 февраля 2014 г. № 382 «Об утвержде-

нии Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы

земледелия и охраны почв». Этот проект по существу также

связан с организацией рационального использования земель

и их охраны, но дополняется проектированием комплекса эле-

ментов адаптивно-ландшафтной системы земледелия, опре-

деляемых проектами внутрихозяйственного землеустройства.

К началу второго квартала 2015 г. в Белгородской области

было составлено 10 проектов адаптивно-ландшафтной систе-

мы земледелия и охраны почв.

В 1960-1980-е годы проекты внутрихозяйственного земле-

устройства обязаны были иметь все сельскохозяйственные

предприятия. Они разрабатывались за счет государства про-

ектно-изыскательскими институтами по землеустройству (Ги-

проземами). За период с 1976 по 1990 гг. в среднем за год

в стране составлялось 3782 проекта внутрихозяйственного

землеустройства [1, с. 427]. Если иметь в виду, что в 1990 г.

насчитывалось 25228 сельскохозяйственных предприятий, в

том числе 12363 колхоза и 12865 совхозов [2, с. 4], то новое

землеустройство или совершенствование (корректировка)

предыдущего проекта внутрихозяйственного землеустрой-

ства проводились каждые 6-7 лет (25228 : 3782 = 6,7), что

совпадало со сроками освоения севооборотов. Поэтому тер-

ритория всех сельскохозяйственных предприятий была хоро-

шо организована, соблюдались севообороты, рациональная

система использования многолетних насаждений, сенокосов

и пастбищ, осуществлялись агротехнические противоэрозий-

ные мероприятия, закладывались лесополосы, строились

внутрихозяйственные дороги, защитные гидротехнические

сооружения и др.

Установленная проектом внутрихозяйственного землеу-

стройства организация территории фактически определяла

виды разрешенного использования всех земельных участков

колхоза или совхоза и являлась, согласно Земельному кодек-

су, обязательной для всех землевладельцев и землепользо-

вателей, хозяйствующих на земле.

В последующие годы государство перестало финансиро-

вать разработку проектов внутрихозяйственного землеустрой-

ства и переложило решение о необходимости составления

этих проектов на собственников земли, землевладельцев и

землепользователей, включая арендаторов, занимающихся

сельскохозяйственным производством.

Оказавшись в сложной экономической ситуации в настоя-

щее время, сельскохозяйственные организации и граждане,

занимающиеся сельскохозяйственным производством, от-

кладывают разработку проектов внутрихозяйственного зем-

леустройства, хотя их стоимость не является значительной

(примерно 75-100 тыс. руб. на 1000 га земель сельскохозяй-

ственного назначения).

Для того чтобы не только стимулировать землеустроитель-

ные работы, окупающиеся уже в первый год освоения проек-

тов, но и гарантировать сохранение и повышение почвенного

плодородия, согласно Федеральному закону от 16 июля 1998

г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения

плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в

Белгородской области поступили следующим образом.

В Постановлении губернатора Белгородской области от 27

февраля 2004 г. № 57 «Об утверждении Положения о проекте

внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохими-

ческого обследования сельскохозяйственных угодий на тер-

ритории Белгородской области» (в ред. от 13.05.2013 г. № 54)

были установлены следующие требования, обязательные к ис-

полнению всеми землевладельцами и землепользователями:

1. Землепользователи, использующие земли сельскохозяй-

ственного назначения в сельскохозяйственном производстве,

независимо от их организационно-правовой формы, осущест-

вляют мероприятия по воспроизводству плодородия почв в

соответствии с требованиями и правилами, изложенными в

проекте внутрихозяйственного землеустройства, разработан-

ном и согласованном в соответствующих службах области в

установленном порядке, с последующей разработкой системы

Электронная Научная СельскоХ зяйственная Библиотека