ЭлБиб

№ 3 / 2015

плекса землеустроительных работ по консолидации земель,

что связано с колоссальными экономическими затратами;

• не оформлению или к задержкам в оформлении земле-

устроительной документации для юридических и физических

лиц, завышению стоимости межевания земель, что затрудня-

ет привлечение инвестиций, использование ипотеки земель и

других экономических механизмов регулирования землевла-

дения и землепользования;

• утрате границ земельных участков, что не обеспечивает

точность и бесспорность положения их на местности и приво-

дит к многочисленным земельным спорам и не разрешаемым

судебным делам в сфере оборота земель, затрудняет орга-

низацию цивилизованного земельного рынка и не позволяет

обеспечить со стороны государства гарантии прав земельной

собственности;

• уменьшению налогооблагаемой базы и невозможности

постановки многих земельных участков на кадастровый учет

вследствие уклонения ряда землевладельцев и землепользо-

вателей от указанных работ, неточного определения площа-

дей и границ земельных участков;

•самовольномузахвату,незаконномупредоставлениюиизъ-

ятию земель, в том числе природоохранных территорий и вы-

сокопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения;

• существенному занижению арендных платежей за уже ис-

пользуемые земельные участки и выкупных цен на земельные

участки, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности под объектами недвижимости;

• невозможности надлежащего формирования и оформле-

ния земельных участков при разграничении государственной

собственности на землю в целях регистрации прав собствен-

ности на земельные участки Российской Федерации, субъек-

тов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализируя земельные преобразования в России, рабочая

группа по управлению земельными ресурсами Европейской

Экономической Комиссии ООН еще в конце 2003 г. указала на

неэффективную

«…организацию землеустройства с точки

зрения общих концепций, ведомственных функций и мето-

дов реализации …»

и предложила обеспечить

«… правитель-

ственную поддержку в проведении землеустройства»

[5, с.

3], что особенно актуально в настоящее время, совпадает с

позицией российских ученых и специалистов и требует созда-

ния в Российской Федерации надлежащей системы управле-

ния земельными ресурсами, главным звеном которой являет-

ся землеустройство.

Вопросам организации рационального использования зе-

мель в нашей стране, налаживания эффективного взаимодей-

ствия и стратегического партнерства государства и бизнеса,

преодоления бюрократических барьеров в предоставлении

земельных участков, тормозящих рост инвестиций в развитие

экономики, предусматривается посвятить специальную сес-

сию на Петербургском международном экономическом фору-

ме на тему: «Как достичь эффективного управления земель-

ными ресурсами?». Данная сессия будет проходить в период

с 18 по 20 июня 2015 г. в Петербурге в рамках направления

«Россия – пространство возможностей».

Предваряя одностороннее обсуждение на этом форуме

земельных вопросов только в части интересов бизнеса и за-

рубежных партнеров, которые направлены, прежде всего, на

ускорение оборота земель, снижение времени на выделение

земельных участков, нам бы хотелось посмотреть на эти во-

просы с точки зрения интересов нашего государства, отдель-

ных отраслей (в первую очередь, сельского и лесного хозяй-

ства), а также граждан и будущего поколения россиян.

В этой связи наука, передовая отечественная и зарубежная

практика предлагают рассмотреть эти проблемы системным

образом и незамедлительно решить следующие вопросы:

1. Сформулировать и осуществить четкую земельную и пе-

реселенческую политику.

2. Построить и наладить систему государственного управ-

ления земельными ресурсами.

3. Восстановить земельную службу страны и систему про-

ектно-сметного дела в землеустройстве.

4. Сделать земельно-ресурсный потенциал основным зве-

ном подъема экономики России.

земельной политике

надо изменить идеологию, ориенти-

руясь на следующие приоритеты:

1. Землю надо рассматривать в единстве ее основных

свойств (как ничем не заменимый природный ресурс; как

важнейший геополитический плацдарм; как главное средство

производства; как основную кладовую недр и пространствен-

но-операционный базис; как объект недвижимого имущества).

Нельзя абсолютизировать товарные (имущественные) свой-

ства земли и ориентировать на них экономику, так же как и

нельзя отказываться от учета этих свойств.

2. Необходимо разумно сочетать государственные и рыноч-

ные механизмы регулирования земельных отношений, делая

главную ставку на создание системы государственного управ-

ления земельными ресурсами и второстепенную – на строго

контролируемый и регулируемый земельный оборот.

3. Следует наладить взаимоотношения и обеспечить стра-

тегическое партнерство государства и бизнеса в сфере раз-

вития землепользования и инвестирования ресурсов в этой

сфере.

4. При установлении направлений развития землепользо-

вания и землеустройства не следует насаждать строго опре-

деленные формы собственности и хозяйствования на земле.

Они должны, исходя из объективных экономических законов,

сами доказать право на существование. При этом не надо за-

бывать исторически оправдавших себя преимуществ крупного

производства перед мелким и крупных форм землепользова-

ния перед парцеллярным.

5. Для старта в восстановлении экономики и обеспечении

ее эффективного функционирования в дальнейшем нужно вов-

лечь в нее земельно-ресурсный потенциал, но не проедая или

продавая его, а делая двигателем развития производительных

сил и производственных отношений, организуя его рациональ-

ное использование и охрану. При этом надо ориентироваться,

в первую очередь, на отечественных товаропроизводителей, а

не на иностранных покупателей и арендаторов земли.

6. Земельную политику надо строить, исходя из обоснован-

КАК ДОСТИЧЬ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РОССИИ?

Электронн я Научная СельскоХозяйственная Библиотека