ЭлБиб

Международный сельскохозяйственный журнал

Земля – главное национальное достояние и богатство на-

шего народа. Это наследие постоянно прирастало и служило

национальным интересам России. Но в начале XXI века по-

лучилось так, что мы стали постепенно терять это богатство,

да к тому же земля осталась у россиян последней надеждой,

которая может обеспечить рост экономики страны и защиту от

различного рода «санкций».

Поэтому в настоящее время долг нашего Правительства

(государства) и долг каждого гражданина, будь это серьез-

ный бизнесмен или рядовой труженик села, осознать меру

своей ответственности за нашу российскую землю и активно

включиться во все сферы деятельности по ее сохранению и

защите с тем, чтобы использовать ее по-хозяйски, бережно,

сделать краше и передать цветущей последующим поколе-

ниям, научив их ценить и беречь землю. Ведь наша земля –

только одна!

Перед началом Первой мировой войны в 1913 г. Россий-

ская империя имела 17% мировой территории, на которой

проживало около 10% населения мира и производилось 9,4%

мирового валового внутреннего продукта (ВВП). Но к началу

XXI века территория страны сократилась на 40%, население –

до 2,5%. Сейчас Россия производит чуть больше 1% ВВП по

паритетам покупательной способности валют [3, с. 273].

Обладая колоссальными земельными ресурсами, имея,

по-прежнему, земли больше, чем любая другая страна Евро-

пы, Азии и Америки, Россия не осознает и не использует сво-

его геополитического преимущества, земельно-хозяйствен-

ного потенциала, стоит на пути земельных междоусобиц, на

экономическом перепутье, не имеет четко ориентированной

земельной политики и не обозначила контуров будущего зе-

мельного строя.

Поэтому «земельный вопрос» остается первым в политике,

экономике и социальной сфере России в нынешнем столетии.

Осуществленные с 1990 г. в Российской Федерации зе-

мельные преобразования позволили создать основы нового

земельного строя. Проведено разгосударствление земель и

их приватизация, перераспределение земель в пользу граж-

дан, созданы условия для оборота земель сельскохозяйствен-

ного назначения, сформирован слой крестьянских (фермер-

ских) хозяйств, введено платное землепользование, земли в

границах сельских населенных пунктов переданы в ведение

местных органов самоуправления, образованы земельные

фонды специального назначения.

В 2012 г. Правительством Российской Федерации были при-

няты «Основы государственной политики использования зе-

мельного фонда на 2012-2017 годы» от 3 марта 2012 г. № 297-

Р, осуществляются комплексные государственные программы

по развитию сельского хозяйства, повышению плодородия

почв, упрощена процедура получения и оформления земель-

ных участков для сельскохозяйственных товаропроизводите-

лей, фермерам выделяют субсидии на постановку земельных

участков на государственный кадастровый учет и регистра-

цию, развивается государственный мониторинг земель.

Вместе с тем в использовании земель страны имеют место

серьезные проблемы. Так, например, реальное выбытие зе-

мель из сельскохозяйственного оборота, по данным Всерос-

сийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, оценива-

ется в 41,5 млн га, что соответствует и сокращению посевных

площадей [4, с. 12]. Площадь залежных земель в стране, по

данным Росреестра, увеличилась до 5 млн га. За 1995-2014

гг. из сельскохозяйственного оборота было выведено 2,5 млн

земельных участков продуктивных земель, которые изменили

категорию или вид разрешенного использования в результате

недостатков земельного законодательства. Ежегодно, вслед-

ствие зарастания кустарником и мелколесьем, деградации

земель, площадь сельскохозяйственных угодий, охваченных

негативными проявлениями, увеличивается на 2,4 млн га.

Предполагаемый переход от деления земель на категории к

территориальному зонированию ликвидирует все препятствия

на пути изъятия ценнейших продуктивных сельскохозяйствен-

ных угодий из сельскохозяйственной отрасли, что существен-

ным образом повлияет на продовольственную безопасность

страны.

Мировой и отечественный опыт регулирования землев-

ладения и землепользования показывает, что основой тако-

го положения является недооценка и резкое снижение роли

управления земельными ресурсами в осуществлении прово-

димой земельной политики, потеря органами государственной

власти функций планирования и организации рационально-

го использования земель и их охраны, особенно в сельской

местности, уход государства из сферы землеустройства, а

также игнорирование властными структурами и бизнесом зем-

леустройства, как комплексной системы мер по организации

рационального использования земель и их охране.

Возникшие проблемы в сфере управления земельными ре-

сурсами и землеустройства привели к следующему:

• потере достоверной информации о количественном и ка-

чественном состоянии земель сельскохозяйственного назна-

чения, которая является базовой основой для обеспечения

механизма регулирования земельного оборота, установления

платежей за землю, ведения государственного кадастра не-

движимости, землеустройства и контроля за использованием

земель;

• несоблюдению собственниками, землевладельцами и

землепользователями, включая арендаторов земель, ограни-

чений и обременений прав в использовании земель, что при-

водит к продолжению процессов деградации, подтоплению,

заболачиванию, загрязнению, захламлению, разрушению в

процессе хозяйственной деятельности, возникновению пожа-

роопасных ситуаций, а также паводковых проблем;

• нарушению устойчивости и компактности объектов зем-

леустройства, особенно на землях сельскохозяйственного на-

значения, где до настоящего времени хозяйствующие субъек-

ты, в большинстве своем, используют земли одновременно на

правах индивидуальной, коллективно-долевой или совмест-

ной собственности, постоянного (бессрочного) пользования и

аренды;

• появлению недопустимых недостатков землепользования

(парцелляризации земель, дальноземелья, чересполосицы,

вкрапливаний, вклиниваний, мозаичного расположения уго-

дий), что наносит существенный ущерб всей экономике стра-

ны и уже в ближайшем будущем потребует проведения ком-

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека