ЭлБиб

•

2006

ПИВО

НАПИТКИ

ЭКОНОМИКА и УПРАВЛЕНИЕ

данным законопроектом, на необходи-

мость более детального определения и

детализации требований применитель-

но именно к пивоваренной отрасли, по-

скольку предлагаемая к обсуждению

редакция дублирует общие требования

к процессу производства, реализации,

качеству сырья и продукции, установ-

ленные действующими в настоящий

момент нормативными актами, каса-

ющимися всей пищевой отрасли. Ре-

комендовано привлечь юристов к уча-

стию в рабочей группе.

В настоящее время работа по устра-

нению сделанных замечаний заканчи-

вается.

В июне прошлого года в Москве со-

стоялся «круглый стол» Комитета Со-

вета Федерации по промышленной по-

литике на тему «Реформа технического

регулирования в Российской Федера-

ции». По итогам работы был предло-

жен ряд практических рекомендаций в

адрес Правительства РФ, профильных

министерств и Федерального Собра-

ния. В частности, Совету Федерации

Федерального Собрания РФ рекомен-

довано подготовить к внесению в Госу-

дарственную Думу в качестве законо-

дательной инициативы проекты четы-

рех технических регламентов: «О пар-

фюмерно-косметической продукции и

ее производстве»; «О специальном тех-

ническом регламенте на масложиро-

вую продукцию и ее производство»; «О

специальном техническом регламенте

на пивоваренную продукцию и ее про-

изводство», «О техническом регламен-

те об эксплуатационной безопасности

колесных транспортных средств».

По проекту специального техническо-

го регламента «Требования к безалко-

гольнымнапиткамиминеральнымводам,

их производству и обороту» возникли

разногласия по вопросу сферы примене-

ния данного законопроекта. Присутству-

ющие высказали мнение о необходимо-

сти выделения требований, предъявля-

емых к природным минеральным водам,

в отдельный СТР. Выражалось также

сомнение в целесообразности принятия

технического регламента на безалко-

гольные напитки, поскольку существуют

СТР на их составные части — питьевую

воду и пищевые добавки. Разработчикам

было также рекомендовано уточнить ряд

показателей, а также некоторые терми-

ны и определения.

В результате обсуждения разработ-

чикам было рекомендовано создать

рабочую группу расширенного состава

по доработке данного законопроекта с

целью максимально возможной консо-

лидации всех высказанных в ходе об-

суждений мнений. В настоящее время

работа над проектом продолжается.

Для достижения целей техническо-

го регулирования помимо технических

регламентов важно иметь концепцию

технического регулирования каждого

вида продукции. Какова же концепция

технического регулирования пивова-

ренной и безалкогольной продукции и

ее производства, предложенная инсти-

тутом и одобренная производителями

продукции?

Законодательная база — это ряд

общих технических регламентов и спе-

циальный технический регламент на

продукцию.

Нормативно-правовая база — это

правила приемки, методы отбора проб

и методы испытаний, которые утверж-

даются Правительством Российской

Федерации. Выполнение работ по дан-

ному блоку потребует значительного

времени и больших финансовых затрат,

так как все методики должны быть раз-

работаны, аттестованы и внесены в Го-

сударственный реестр.

Доказательной базой соответствия

продукции требованиям технического

регламента служат добровольные стан-

дарты, гармонизированные с техни-

ческими регламентами. Последние по

своему статусу необязательны и при-

званы помочь производителю правиль-

но понять и выполнить требования тех-

нических регламентов. Добровольный

документ предназначен для поддержки

обязательного документа и служит до-

казательной базой его соблюдения. Та-

кова международная практика. Стан-

дарты необязательны, но если их требо-

вания исполняются, то к производите-

лям нет никаких претензий, поскольку

тем самым автоматически выполняется

сам технический регламент, т.е. пред-

приниматель действует в рамках зако-

на. В противном случае производитель

должен доказать контролирующим

органам соответствие своего изделия

техническому регламенту.

Специалисты института будут про-

должать работу по разработке нацио-

нальных стандартов на продукцию и ме-

тоды ее испытаний, гармонизированных

с требованиями ЕС. Они считают, что ис-

пользование национальных стандартов

на продукцию в законодательной прак-

тике обладает рядом достоинств: законо-

датель освобождается от необходимости

анализировать технические вопросы, он

может положиться на техническую экс-

пертизу, проводимую разработчиками

стандартов; учитывая «прозрачный» ме-

ханизм разработки стандарта, а также

коллегиального рассмотрения и приня-

тия проекта в Техническом комитете по

стандартизации, можно ожидать более

широкого признания регламента, ссыла-

ющегося на соответствующий стандарт;

стандарты периодически пересматрива-

ются и, таким образом, отражают самые

последние требования в сфере своего

действия.

Отдельно остановлюсь на стандар-

тах организаций (ст.17 Закона «О тех-

ническом регулировании»). Эту статью

различные организации комментиру-

ют по-разному. Ростехрегулированием

принят ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандарты

организаций. Общие требования»,

устанавливающий порядок разработки

СТО. Но данный документ не является

нормативным, так как он не прошел

государственную регистрацию в Мин-

юсте РФ. Требования этого стандарта

добровольны к применению. В соответ-

ствии с Законом «О техническом регу-

лировании» к стандартам организаций

могут быть отнесены ТУ, ТИ, РЦ, СТП,

СТ, СТО и др., которые могут разра-

батываться самим производителем.

Какие документы относятся к стандар-

там конкретной организации, а также

порядок разработки, согласования,

утверждения, регистрации, необходи-

мость проведения экспертизы этих до-

кументов в Техническом комитете по

стандартизации устанавливается са-

мой организацией.

Вопросы технического регулирования

производства должнынайти отражение в

руководствах по качеству или в кодексах

устоявшейся практики. Эти документы

предстоит разрабатывать взамен дей-

ствующих в настоящее время основных

правил производства, общих технологи-

ческих инструкций, инструкций по тех-

нохимическому контролю, санитарным

нормам и правилам и т.д.

Концепция технического регулирова-

ния по каждому виду продукции должна

быть представлена в Государственную

Думу вместе с техническим регламентом

на продукцию как доказательная база со-

ответствия продукции требованиям ре-

гламента. Депутаты должны это видеть,

чтобы понять, какие документы будут

устанавливать требования к качеству и

безопасности продукции.

Осталось 5 лет переходного периода.

Основная работа над созданием техни-

ческих регламентов еще впереди, а

времени очень мало. Хотелось бы оста-

новиться на одном типовом недостатке

для всех специальных технических ре-

гламентов. Имеют место случаи, когда

различные регламенты распространя-

ются на одни и те же объекты. Напри-

мер, напитки сокосодержащие, в том

числе газированные и морсы, включены

в специальный технический регламент

на соки и соковую продукцию. Мы счи-

таем, что это недопустимо.

Несмотря на то, что основной труд

над созданием системы технического

регулирования еще впереди, важность

и неотложность проводимой сегодня

работы очевидны. Мы сами должны

выстроить эту систему и быть готовы

к ее внедрению, а также к вступлению

России в ВТО.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека