ЭлБиб

ПИВО

НАПИТКИ

•

2006

ЭКОНОМИКА и УПРАВЛЕНИЕ

Прошло два года с момента вступления

в действие Федерального закона «О тех-

ническом регулировании». Следует при-

знать, что за прошедшее время Закон ре-

ально еще абсолютно ничего не изменил,

да и не мог изменить. На данный момент

законодатели не только не приняли, но

даже не рассмотрели ни одного техниче-

ского регламента (ТР), так как разработ-

чики еще ни одного проекта не довели до

стадии, на которой должны подключать-

ся законодатели.

Первый специальный технический

регламент «О требованиях к выбросам

автомобильной техникой, выпускаемой

в обращение на территории РФ, вред-

ных (загрязняющих) веществ» принят

постановлением Правительства РФ от

12.10.2005 г. №609, который вступает

в силу через 6 мес после официального

опубликования. Это особый случай при-

нятия технического регламента, когда

имеется угроза жизни и здоровью насе-

ления, а также окружающей среде.

Спустя два года после вступления

в силу Закона мы все еще находимся в

самом начале пути. Главное из того, что

сейчас происходит, — это проведение

общественных обсуждений проектов

ТР в Государственной Думе РФ. Зача-

стую в ходе этих обсуждений участни-

ки сталкиваются с весьма различными

пониманием и трактовкой положений

Закона «О техническом регулирова-

нии». Различия наблюдаются уже сре-

ди исходных установок и ценностей,

которые реализуют проекты ТР.

Что на данный момент имеется в об-

ласти разработки ТР?

Процедура разработки имеет много

стадий. Одна из них — публичное об-

суждение, которое начинается после

того, как разработчик публикует уве-

домление о разработке ТР. Это очень

важный этап, когда представители

общества, в том числе бизнес-сообще-

ства, могут принять участие в форми-

ровании обязательных требований.

Сейчас в стадии публичного обсужде-

ния находится 41 проект ТР.

Союз участников потребительского

рынка по поручению Комитета Госу-

дарственной Думы по экономической

политике, предпринимательству и ту-

ризму провел 22-е заседание, где состо-

ялось публичное обсуждение 52 про-

ектов технических регламентов (ТР): 7

общих технических регламентов (ОТР)

и 34 специальных (СТР).

В обсуждении проектов техниче-

ских регламентов принимали участие

депутаты и работники Государствен-

ной Думы, представители рабочей

группы при Администрации Президен-

та РФ, различных ведомств, бизнеса,

отраслевых ассоциаций, научных и

общественных организаций. При этом

4 проекта ТР были разработаны коммер-

ческими организациями, 13 — отраслевы-

ми ассоциациями, 19 — ведомственными

институтами, 5 — научно-исследователь-

скими институтами и государственными

унитарными предприятиями.

Только 7 из 41 обсужденного про-

екта, в том числе о пивоваренной про-

дукции, безалкогольных напитках и

минеральных водах, были признаны

по своей концепции и структуре соот-

ветствующими целям реформы техни-

ческого регулирования. Данные про-

екты не вызвали существенных споров,

однако и они требуют дальнейшей до-

работки. Замечания, высказанные по

отношению к этим проектам, носили

в основном технико-юридический и

лингвистический характер.

Из обсуждаемых проектов 8 были

признаны непригодными к дальнейшей

доработке и обсуждению. Данные про-

екты охватывают слишком узкую сферу

технического регулирования или вовсе

не являются предметом технического

регулирования.

Остальные проекты технических

регламентов, представленные к обсуж-

дению, вызвали споры по поводу их

концепции или целесообразности их

принятия

ГУ ВНИИ ПБ и ВП был привлечен

Координационно-рабочей группой при

Администрации Президента РФ к рабо-

те по совершенствованию технического

регулирования еще до принятия закона.

Для разработки проектов федеральных

законов (технических регламентов) пи-

воваренной, безалкогольной, винодель-

ческой промышленности и производства

минеральных вод в ГУ ВНИИ ПБ и ВП

были созданы рабочие группы. В состав

рабочих групп по разработке техниче-

ских регламентов вошли высококвали-

фицированные специалисты предприятий

отрасли и науки. Была определена разра-

ботка четырех технических регламентов

на продукцию пивоваренной, безалко-

гольной и винодельческой промышлен-

ности, на минеральные воды и питье-

вую бутилированную воду. В процессе

работы регламенты по безалкогольным

напиткам и минеральным водам объеди-

нены в один. Технические регламенты

распространяются на продукцию, за-

крепленную Общероссийским класси-

фикатором продукции за Техническим

комитетом по стандартизации 91 «Пи-

вобезалкогольная и винодельческая

продукция», действующим на базе ГУ

ВНИИ ПБ и ВП. Главные требования

при определении области распростра-

нения технического регламента — что-

бы какая-либо продукция не выпала из

области распространения регламента и

чтобы не было такого, что под действие

этого регламента попадет продукция

других отраслей.

Следующим очень сложным этапом

работы было определение содержания

технического регламента. Исходя из

целей технического регулирования тех-

нический регламент должен в целом

включать требования по обеспечению

безопасности выпускаемой продукции и

безопасности производства, в том числе

требования в области промышленной

безопасности, пожарной безопасности,

санитарно-эпидемиологические требова-

ния и требования в сфере окружающей

природной среды, порядок сертифика-

ции и подтверждения соответствия про-

дукции требованиям технического регла-

мента, контроль и надзор за выполнени-

ем требований закона и ответственность

за их нарушение.

Сложность разработки специальных

технических регламентов заключает-

ся в отсутствии разработанных общих

технических регламентов.

Общественное обсуждение в Госу-

дарственной Думе проектов техниче-

ских регламентов по пивобезалкоголь-

ной продукции состоялись в 2004 г.

По проекту специального техни-

ческого регламента на пивоваренную

продукцию и ее производство было от-

мечено, что проект полностью отвечает

целям и задачам реформы техническо-

го регулирования, однако содержание

проекта требует тщательной доработ-

ки. Большинство замечаний носило

технико-юридический характер. Ука-

зано на нечеткую идентификацию про-

дукции, подлежащую регулированию

Совершенствование системы

технического регулирования

пивобезалкогольной

продукции и ее производства

Л.Н. Беневоленская

ГУ «ВНИИ пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности»

Эле тронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека