ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

4/2014

ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ

поддержки предприятий сферы ус-

луг.

На стадии формирования страте-

гии крайне важно, сохраняя главную

целевую установку, обеспечить пре-

емственность и последовательность

промежуточных этапов и решений

путем выявления и анализа их влия-

ния на конечные результаты реали-

зации программы.

Основная часть документа должна

содержать общую характеристику

сферы услуг региона, тенденций ее

развития в целом по региону и от-

дельным территориям. Обязательно

описание результатов ретроспектив-

ного анализа состояния отрасли,

взаимосвязей и проблем.

Объективная оценка существующе-

го положения позволит обосновать

цели и задачи программы, разрабо-

тать конкретные мероприятия в соот-

ветствии с выбранными целевыми

установками и приоритетами. При

этом необходимо указать, что в каж-

дом регионе могут ставиться конкрет-

ные специфические задачи, которые

обусловлены особенностями состоя-

ния и перспективами развития серви-

са на данной территории.

Принятая стратегия подлежит ис-

полнению. Однако в процессе ее реа-

лизации могут возникнуть изменения

в системе управления и в окружаю-

щей среде, которые отсутствовали

(или не были учтены) в момент при-

нятия стратегии. Нередко эти измене-

ния вызывают серьезные затруднения

в реализации как всей стратегии, так

и отдельных ее этапов. Поэтому не-

обходим постоянный комплексный

контроль за ходом реализации всей

программы и каждого ее этапа.

Обычно для осуществления такого

контроля создаются специальные под-

разделения, которые включаются в

матричную систему управления. По ре-

зультатам контроля проводится ана-

лиз, в ходе которого сопоставляются

полученные результаты с целями (под-

целями) программы и в случае откло-

нений выясняются их причины, а затем

принимаются меры либо по корректи-

ровке программы, либо по устранению

отклонений. Причем принятию реше-

ния о корректировке программы или

об устранении отклонений должна

предшествовать диагностика проблем,

вызвавших отклонение от заданных

целей (подцелей) программы. Однако

для упреждающего управления необ-

ходима соответствующая система мо-

тиваций всех участников реализации

программы, а это далеко не всегда осу-

ществимо на практике.

В нашей стране накоплен существен-

ный опыт программно-целевого уп-

равления на всех уровнях. Однако да-

леко не все программы были осуще-

Рис. 5. Алгоритм разработки и реализации стратегии развития сферы услуг Ростовской области

области программно-целевой под-

ход состоит в четком определении

целей, разработке программ для оп-

тимального достижения поставлен-

ных целей, выделении необходимых

ресурсов для осуществления про-

грамм и формирования организа-

ций, осуществляющих руководство

их выполнением.

Программно-целевое управление

начинается с выявления и четкой по-

становки конечных целей. Цель раз-

работки региональной программы

развития сферы услуг ее развитие,

увеличение доли сферы услуг в ВРП

Ростовской области. Среди основных

задач: внедрение современных ви-

дов услуг и форм обслуживания;

расширение сети сервисных фирм;

развертывание и углубление инно-

вационных процессов; всемерное

стимулирование предпринимательс-

кой деятельности; привлечение ин-

вестиций; формирование адекват-

ного регионального управления от-

раслью.

На первом, организационном, эта-

пе создания программы определя-

ется последовательность действий

при разработке программы. Алго-

ритм разработки и реализации об-

ластной целевой программы по раз-

витию сферы услуг представлен на

рис. 5.

В алгоритме предложено три на-

правления развития сферы услуг Ро-

стовской области как наиболее акту-

альные: развитие центров по оказа-

нию социально значимых услуг для

незащищенных слоев населения;

проведение конкурсов на создание

предприятий сферы услуг с исполь-

зованием бюджетной поддержки;

создание центров организационной

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека