ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

4/2014

PUBLIC CATERING

ющий все факторы, влияющие на ее

функционирование. Такие факторы

можно разделить на четыре группы в

зависимости от уровня влияния (рис.

4): макроэкономические; региональ-

ные; отраслевые; микроэкономичес-

кие. Особое внимание следует обра-

тить на важность региональных фак-

торов, определяющих уровень раз-

вития сферы услуг. Если в регионе

проводится грамотная научно обо-

снованная экономическая и соци-

альная политика, учитывающая его

специфику, то создаются условия и

перспективы для развития сферы ус-

луг.

Ростовская область – динамично

развивающийся регион, но при этом

развитию сферы услуг внимания

практически не уделяется. В регионе

реализуются программы, направлен-

ные на развитие отдельных услуг

или малого предпринимательства в

целом. Это объясняется, прежде все-

го, ограниченными финансовыми

ресурсами области по сравнению с

Москвой и Санкт-Петербургом, где

развивают именно сферу услуг.

Однако такое комплексное виде-

ние перспектив и средств развития

сферы услуг в регионе – скорее ис-

ключение, чем правило. Во многих

достаточно прогрессивных регионах,

к каковым относятся Республики

Башкортостан и Татарстан, Московс-

кая, Нижегородская, Самарская,

Свердловская, Челябинская области,

Краснодарский край, до настоящего

времени не имеется конкретных про-

грамм по целевому развитию сферы

услуг на среднесрочную и долго-

срочную перспективу.

На данный момент в Ростовской

области реализуются следующие

программы развития, связанные со

сферой услуг: областная долгосроч-

ная целевая программа «Развитие

физической культуры и спорта в Рос-

товской области на 2011–2013 годы»;

областная долгосрочная целевая

программа развития туризма в Рос-

товской области на 2011–2013 гг.; об-

ластная долгосрочная целевая про-

грамма «Развитие и использование

информационных и телекоммуника-

ционных технологий в Ростовской

области на 2010–2013 годы»; област-

ная долгосрочная целевая программа

развития субъектов малого и средне-

го предпринимательства в Ростовс-

кой области на 2009–2013 гг.; област-

ная долгосрочная целевая программа

«Модернизация объектов комму-

нальной инфраструктуры Ростовской

области на 2011–2013 годы».

По нашему мнению, планирование

региональной стратегии развития

сферы услуг Ростовской области

представляет собой составление пе-

речня последовательных действий

различных звеньев региональной

организации, сориентированных на

достижение в долгосрочном плане

роста количества предприятий сер-

виса, увеличении числа занятых в

них работников, создание возмож-

ностей для наиболее полного удов-

летворения населения социально

значимыми услугами.

К основным рычагам управления

региональным развитием сферы ус-

луг можно отнести: прямое бюджет-

ное финансирование областных

программ по развитию предприятий,

по оказанию социально значимых

услуг шаговой доступности, услуг

связи, а также направление на эти

цели средств из внебюджетных фон-

дов; субсидирование конкретных

предприятий сферы услуг на услови-

ях выполнения ими региональных

задач; налоговые льготы для пред-

приятий, оказывающих услуги в

виде снижения ставок налогообло-

жения; финансовая и организацион-

ная поддержка малого и среднего

бизнеса; участие региональных ор-

ганов в акционерных обществах и

других предпринимательских фор-

мированиях для направления их де-

ятельности в интересах территории.

Экономической основой механиз-

ма регионального менеджмента

сферой услуг выступает обеспечен-

ность каждого уровня территориаль-

ной власти (города, районы, регио-

ны) определенной экономической

базой (земли, природные ресурсы,

право собственности на определен-

ные объекты и территории, права по

налогам и сборам). Располагая эко-

номическими ресурсами и админис-

тративными полномочиями, органы

территориального управления могут

их использовать для эффективного

менеджмента.

Принципы формирования регио-

нальной сервисной стратегии тесно

взаимосвязаны с методикой разра-

ботки программы реализации и

включают: анализ состояния отрас-

ли; условия ее функционирования;

вопросы правового обеспечения де-

ятельности предприятий сервиса;

выбор инструментов осуществляе-

мой региональной политики; всесто-

роннюю оценку перспектив развития

и последствий реализации програм-

мы; выработку организационно-эко-

номических механизмов поддержки

предприятий отрасли.

Приоритетные виды услуг выделя-

ются на основе изучения спроса,

оценки динамики роста отдельных

услуг в перспективе, анализе энерго-

емкости, капиталоемкости освоения

новых видов услуг, оценки мульти-

пликативного эффекта внедрения

услуг на другие отрасли региональ-

ной экономики.

В рамках разработки региональ-

ной сервисной стратегии, безуслов-

но, важно определить инструменты

ее реализации, которые призваны

обеспечить поддержку, стимулиро-

вание и регулирование развития

сферы услуг на данной территории.

Основным инструментом практи-

ческой реализации региональной

стратегии развития сферы услуг слу-

жит соответствующая полномасш-

табная программа, хорошо просчи-

танная и учитывающая все позитив-

ные и негативные эффекты, а также

возможные отрицательные послед-

ствия.

Методика разработки региональ-

ной стратегии развития сферы услуг

включает основные этапы: сравни-

тельный анализ состояния сферы ус-

луг в регионе, включая экономичес-

кие показатели, распределение

предприятий по территории, виды и

объем оказываемых услуг; всесто-

ронний учет и оценка условий функ-

ционирования предприятий сервиса,

в том числе материальные, финан-

совые и трудовые ресурсы; прогно-

зирование перспективы развития и

внедрения новых видов услуг на ос-

нове маркетинговых исследований и

с учетом региональных факторов

(предпочтений и традиций местного

населения, географического и кли-

матического факторов); определе-

ние приоритетов поддержки субъек-

тов хозяйствования в региональной

сфере услуг; научно обоснованный

выбор инструментов сервисной по-

литики; разработка программы ме-

роприятий по реализации стратегии;

организация контроля выполнения

мероприятий с использованием ре-

гиональной системы социально-эко-

номического мониторинга.

Ключевым инструментом претво-

рения в жизнь региональной страте-

гии развития сферы услуг выступает

полномасштабная научно обосно-

ванная программа, которая разраба-

тывается экономическими департа-

ментами органов управления совме-

стно с научно-исследовательскими

организациями и утверждается ад-

министрацией региона (края, облас-

ти, республики).

Долгосрочная программа развития

сферы обслуживания в конкретном

регионе призвана служить одним из

основных средств практической реа-

лизации социально-экономической

политики администрации данного

территориального образования, на-

правленной на удовлетворение по-

требностей населения.

Применяемый для разработки ре-

гиональной стратегии Ростовской

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека