ЭлБиб

9 / 118

7
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 12/2006
QUALITY AND SAFETY
В 2000 г. в РФ был принят Федераль+
ный закон «О качестве и безопасности
пищевых продуктов», а в 2002 г. – Фе+
деральный закон «О техническом регу+
лировании». Федеральный закон «О
техническом регулировании» позволил
усовершенствовать законодательство в
области стандартизации, сертифика+
ции и подтверждения соответствия, са+
нитарных и фитосанитарных мер с уче+
том Соглашений ВТО по ТБТ и СФС.
Однако закон «О качестве и безопас+
ности пищевых продуктов» нуждается
в пересмотре. Исследователи, критику+
ющие данный закон, указывают, что
широко используемая до сих пор прак+
тика предрыночного контроля на осно+
ве обязательных стандартов и обяза+
тельной сертификации должна приме+
няться в будущем, только если это пря+
мо предусмотрено законодательством.
По мере того, как Россия к 2011 г. пе+
рейдет на новую систему технического
регулирования в соответствии с зако+
ном «О техническом регулировании»,
положения Федерального закона «О
качестве и безопасности пищевых про+
дуктов» 2000 г. изживут себя [1].
Сравнивая Россию с другими страна+
ми СНГ, уместно обратиться к опыту
Украины, которая находится на той же
стадии присоединения в ВТО. Закон
Украины «О качестве и безопасности
пищевых продуктов», который в сен+
тябре 2005 г. был принят в новой ре+
дакции, включает статью, излагающую
функции национальной комиссии по
Codex Alimentarius. Эти функции явля+
ются рекомендательными, координи+
рующими, информационными, орга+
низационными. Закон устанавливает,
что ветеринарная и санитарная службы
государства должны принимать учас+
тие в работе национальной комиссии.
Положение о национальной комиссии
по Codex Alimentarius было принято
Кабинетом министров Украины в
1999 г.
В законе Российской Федерации «О
качестве и безопасности пищевых про+
дуктов» нет никаких упоминаний о на+
циональной комиссии по Codex
Alimentarius, а создание самой комис+
сии, как и перевод стандартов Codex
на русский язык, пока находятся в пла+
нах Минпромэнерго на 2006 г. [2]. За+
кон ссылается на конституционную
норму, согласно которой, если между+
народным договором Российской Фе+
дерации установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены зако+
нодательством Российской Федерации
в области обеспечения качества и бе+
зопасности пищевых продуктов, при+
меняются правила международного
договора.
Членство в международных
организациях, региональные
и двухсторонние соглашения
Комиссия Codex Alimentarius являет+
ся совместным органом продоволь+
ственной и сельскохозяйственной Ко+
миссии ООН (ФАО) и Всемирной орга+
низации здравоохранения (ВОЗ). Рос+
сийская Федерация является членом
Комиссии Codex Alimentarius. Соответ+
ственно, Россия может путем активного
участия в работе Комиссии влиять на
развитие международных стандартов в
области продовольственного права.
Российские органы государственной
власти, по крайней мере в последнее
время, недостаточно принимали учас+
тие в консультациях ВТО и Codex
Alimentarius по вопросам продоволь+
ственного права и без каких+либо пос+
ледующих политических решений [1].
Поэтому голос России в международ+
ной дискуссии по вопросам продо+
вольственного права оставался не ус+
лышанным. Такое положение в после+
днее время стало меняться: с апреля
2006 г. РФ вступила в члены ФАО, а
ВОЗ и ФАО начали перевод докумен+
тов Codex Alimentarius на русский язык.
В рамках регионального Соглашения
СНГ «О применении технических, ме+
дицинских, фармацевтических, сани+
тарных, ветеринарных и фитосанитар+
ных норм, правил и требований в от+
ношении товаров, ввозимых в государ+
ства+участники Содружества Независи+
мых Государств» страны СНГ приняли
обязательство при проведении контро+
ля в случае отсутствия национальных
норм руководствоваться документами
Codex Alimentarius.
В меморандуме о взаимопонимании
между Россией и США относительно
технической кооперации и обмена ин+
формацией по безопасности пищи,
контролю качества и маркировки ука+
зывается, что страны основывают свои
действия на стандартах Codex
Alimentarius и взаимно способствуют
участию в работе Комиссии.
Гармонизация пищевого
законодательства с директивами ЕС
Рабочая группа Администрации Пре+
зидента РФ совместно с Нацио+
нальным институтом технического ре+
гулирования провела анализ норма+
тивной базы на пищевые продукты с
целью скоординировать блоки техни+
ческих регламентов для приоритетных
отраслей пищевой промышленности.
Анализ показал, что «если в целом, в
принципе, российская система и кор+
респондируется по структуре с евро+
пейской и американской, то в части со+
держания она крайне запутана, нет яс+
ности о том, какие документы действу+
ют, а какие уже нет, сколько их всего с
учетом того, что они издаются различ+
ными ведомствами в одних и тех же
областях – никто наверняка не знает.
Из+за этого российская система скорее
является запутанной смесью европейс+
кой системы и правил Codex
Alimentarius» [4].
В тезисах Национального института
системных исследований проблем
предпринимательства отмечается, что
целесообразно перенять в значитель+
ной степени уже существующие и фун+
кционирующие в международном ас+
пекте основные положения продоволь+
ственного права ЕС, в которых заложе+
ны требования ВТО и/или Codex
Alimentarius. Кроме того, все законода+
тельные проекты ЕС проходят нотифи+
кацию в ВТО [1]. Это мнение было обо+
сновано в отчете Рабочей группы Ад+
министрации Президента РФ и НИТР.
Преимущества Codex Alimentarius:
• минимальность требований к безо+
пасности, которую могут поддерживать
даже бедные страны;
• построение по группам продуктов
на основании практики и особенностей
мировой торговли конкретными това+
рами – принцип опоры на вертикаль+
ные стандарты;
• четкое разделение требований по
безопасности и качеству.
Отрицательные стороны для приме+
нения в России:
Саммит «Большой восьмерки», проходивший в
июле 2000 г. на Окинаве, констатировал, что
страны придают большую важность работе Ко
миссии Codex Alimentarius, а именно ее Ad Hoc
межправительственной целевой группе по про
дуктам, полученным методом биотехнологии.
Россия – единственная страна «восьмерки», ко
торая не участвовала в работе группы. Согласно
статье 3 Устава Комиссии Codex Alimentarius,
любое государство или организация – член
Codex Alimentarius имеет право участвовать во
встречах группы в качестве наблюдателя. Россия
не была перечислена в списке участников второй
сессии Ad Hoc межправительственной целевой
группы по продуктам, полученным методом био
технологии, кроме того, она не обеспечила обрат
ную связь на первой сессии рабочей группы, ко
торая составляла повестку дня для второй сессии
[3].
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека