8 / 118
6
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
12/2006
КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ
ТЕМА НОМЕРА
Применение стандартов Codex Alimentarius
в Российской Федерации
Современный процесс глобализации
характеризуется возрастанием роли
международных организаций в миро+
вых хозяйственных процессах и их все
большем влиянии на экономику от+
дельных стран. В части производства и
оборота пищевых продуктов такая
роль принадлежит совместной Комис+
сии ФАО/ВОЗ Codex Alimentarius, вы+
полняющей программу по стандарти+
зации пищевых продуктов. Предстоя+
щее вступление России в ВТО и ее со+
стоявшееся, наконец, вступление в
ФАО заставляют нас более пристально
изучить перспективы сотрудничества
российских ученых с международным
сообществом в области стандартов для
пищевой промышленности.
В работе были поставлены следую+
щие цели:
•
определить, применяются ли стан+
дарты Codex Alimentarius в Российском
законодательстве;
•
определить, применяются ли стан+
дарты Codex Alimentarius в нацио+
нальных стандартах;
•
провести поиск путей сотрудниче+
ства российских организаций с Комис+
сией Codex Alimentarius.
Объекты исследования:
•
проекты технических регламентов
на пищевые продукты, вынесенные на
общественное обсуждение в 2005–
2006 гг.;
•
стандарты Codex Alimentarius;
•
деятельность организаций – разра+
ботчиков технических регламентов и
стандартов.
Главный элемент современной на+
циональной системы технического ре+
гулирования – разделение требований
к продукции на обязательные (фикси+
руются в технических регламентах –
федеральных законах) и доброволь+
ные (устанавливаются стандартами).
Нормативные документы на пищевые
продукты разрабатываются в нашей
стране в рамках этих направлений:
•
техническое регулирование уста+
навливает обязательные требования к
пищевой продукции, связанные с ее
Е. Жиряева
Северо+Западная академия государственной службы
Т. Хайландт
Объединенная программа ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты
безопасностью и предоставлением ин+
формации, которая не вводила бы по+
требителя в заблуждение;
•
стандартизация, которая, среди
прочего, призвана сопровождать тех+
нические регламенты.
1. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1. Условия соблюдения
Соглашений СФС и ТБТ
Правительства всех стран в первую
очередь озабочены тем, чтобы пище+
вые продукты, ввозимые из других
стран, были безопасны. Поэтому пра+
вительства стран+импортеров ввели
обязательные законы и правила, на+
правленные на устранение или мини+
мизацию подобных угроз. Страны, уча+
ствовавшие в Уругвайском раунде
многосторонних торговых перегово+
ров, признали, что меры, которые на+
циональные правительства принимали
якобы для охраны здоровья своих по+
требителей, в действительности могли
выступать скрытыми барьерами в тор+
говле и носить дискриминационный
характер. Поэтому в многосторонние
соглашения о торговле товарами, со+
ставляющие приложение к Марракеш+
скому соглашению об учреждении
ВТО, были включены Соглашения об
СФС и ТБТ.
Соглашение по техническим барье+
рам в торговле (ТБТ)
позволяет членам
вводить техническое регулирование с
целью охраны здоровья потребителей
и предотвращения действий, вводя+
щих их в заблуждение. К объектам, ох+
ваченным Соглашением, относятся:
•
маркировка пищевых продуктов;
•
требования к качеству и упаковке
свежих пищевых продуктов;
•
единство измерений.
Соглашение по санитарным и фито+
санитарным мерам (СФС)
позволяет
членам водить техническое регулиро+
вание для защиты жизни человека от
болезней, вызываемых пищей. К
объектам регулирования, охваченным
Соглашением, относятся:
•
пищевые добавки, загрязняющие
вещества, токсины в продуктах и на+
питках;
•
остатки ветеринарных препаратов
и пестицидов в пищевых продуктах;
•
сертификация пищевой продукции;
•
влияние методов переработки на
безопасность пищи;
•
требования к маркировке, имею+
щие прямое отношение к безопасности
пищевой продукции.
Соглашение по СФС указывает, что
страны, вводящие регулирование, дол+
жны основывать национальные требо+
вания на положениях международных
стандартов Codex Alimentarius.
Codex Alimentarius имеет прямое от+
ношение к международной торговле
пищевыми продуктами. Философия
Codex, сочетающая в себе гармониза+
цию, защиту потребителей и облегче+
ние международной торговли, призна+
на на глобальном уровне. Однако на
практике многим странам нелегко при+
нять стандарты Codex Alimentarius в за+
конодательном порядке. Разные пра+
вовые рамки, административные и по+
литические системы, влияние нацио+
нальных установок и концепций суве+
ренных прав мешают прогрессу на пути
к гармонизации и сдерживают приня+
тие стандартов. Несмотря на эти труд+
ности, все большее количество стран
приводят свои национальные стандар+
ты на пищевые продукты (особенно
положения, касающиеся безопасности)
в соответствие со стандартами Codex
Alimentarius. В первую очередь это ка+
сается пищевых добавок, загрязняю+
щих примесей и остатков.
Закон о качестве и безопасности
пищевых продуктов
Для того чтобы принять стандарты
Codex Alimentarius, нужно, чтобы в
стране был достаточно сильный закон
о пищевых продуктах, а также имелась
техническая и административная инф+
раструктура, способная реализовать
этот закон и обеспечить его исполне+
ние.
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека