44 / 104
42
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
5/2006
Безусловным приоритетом страте#
гической политики в сфере науки дол#
жны остаться фундаментальные ис#
следования, как правило, безотноси#
тельно к области и достигнутому уров#
ню развития. Важнейшей установкой
при формировании национально#го#
сударственных приоритетов в науке
должно стать преодоление технокра#
тических тенденций, учет приоритетов
гуманитарных исследований, резуль#
таты которых играют решающую роль
в переломные периоды социально#
экономической жизни страны.
Несмотря на то что сегодня основ#
ные точки роста сложились в сырье#
вых отраслях и отраслях первичной
переработки, приоритеты научно#ин#
новационной политики России долж#
ны иметь более широкий спектр и
включать перспективные направления
развития высоких технологий в
конкурентоспособных наукоемких от#
раслях производства, товаров и услуг.
В российских условиях, исходя из
всей совокупности факторов (перс#
пективности исследований, наличия
задела, необходимых условий и пр.),
при разработке и реализации приори#
тетов целесообразно использовать
разные режимы развития научных на#
правлений: рациональное внедрение
зарубежных достижений, способность
к их анализу и адаптации в отече#
ственную науку и образование; про#
стое воспроизводство достигнутых
масштабов, направлений и уровня;
постепенное обновление; форсиро#
ванное развитие.
ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАУЧНО
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
В рамках государственной научно#
инновационной политики реформи#
рование и развитие российской науки
должны рассматриваться и обеспечи#
ваться в единстве с общей логикой, а
также с учетом внутренней логики и
специфики науки как особой сферы
общественного сознания и деятель#
ности. С учетом общей логики разви#
тия страны следует опираться на по#
ложение о том, что лучшие российс#
кие традиции обновления и преем#
ственности, завершение радикально#
го этапа реформ, современное состо#
яние политической и социально#эко#
номической жизни страны диктуют
переход к умеренно#радикальному, а
затем, по мере активизации экономи#
ки, к преимущественно эволюцион#
ному реформированию и совершен#
ствованию общественных институтов.
С учетом внутренней логики необхо#
димо предусмотреть период адапта#
ции научного
комплекса к рыночной
экономике при поддержке государ#
ства, этапное, последовательное
вхождение российской науки в ры#
нок, разграничение ее рыночных и
нерыночных сфер, дифференциро#
ванные формы и методы их государ#
ственного регулирования на этапах
преодоления кризисных явлений ста#
билизации и активизации научной
деятельности.
Этап преодоления кризисных яв
лений в научной сфере.
На этом эта#
пе требуются глубокий анализ ее со#
стояния, разработка и принятие стра#
тегии и тактики государственной науч#
но#инновационной политики, мини#
мальных нормативов госбюджетной
поддержки науки (не менее 3 % рас#
ходной части федерального бюдже#
та), обеспечивающих сохранение ее
исследовательского «ядра». Должны
быть определены меры по совершен#
ствованию организации государствен#
ного управления наукой, предотвра#
щению «утечки мозгов», структурной
перестройке научно#технического
потенциала, введению здесь эффек#
тивных рейтинговых, аттестационных
и экспертных систем. Требуется обес#
печить государственную поддержку
необходимого для будущего России
фронта фундаментальных НИР, селек#
тивную поддержку прикладных
конкурентоспособных НИР, соци#
альную защиту научной и инноваци#
онной элиты, основных научных школ,
государственных научных центров, ве#
дущих центров подготовки научных
кадров,
государственных
уни#
верситетов и вузов, библиотек, ин#
формационных центров. Необходимо
содействие формированию рынка на#
учной продукции и интеллектуального
труда. Экономические льготы и субси#
дии в данный период должны иметь,
как правило, селективный и адресный
характер.
Этап стабилизации экономики и
научной сферы.
На данном этапе не#
обходимо последовательное увеличе#
ние и расширение государственной
поддержки фундаментальных и стра#
тегических прикладных НИР, структур#
ной перестройки науки, интеграции
науки и образования, инновационно#
предпринимательской деятельности
ученых. Должны быть определены
статус и формы государственной под#
держки ведущих российских акаде#
мий наук, расширено участие научно#
го сообщества в разработке и реали#
зации государственной научно#инно#
вационной политики.
Расширяются источники финанси#
рования, возможности существенного
роста заработной платы научных ра#
ботников, использования экономи#
ческих льгот в научно#инновационной
сфере, участия национального и инос#
транного капитала в российских науч#
но#инновационных программах (про#
ектах), международного сотрудниче#
ства. Начинается поэтапное введение
федеральной контрактной системы в
сфере НИОКР, систем управления ка#
чеством товаров и услуг.
Этап общего экономического
подъема и активизации научно
инновационной деятельности
. На
этом этапе окончательно определятся
национальные научные приоритеты;
государственная поддержка фунда#
ментальных и стратегических при#
кладных исследований за счет средств
федерального бюджета в относитель#
ном выражении приблизится к уровню
экономически развитых стран. Сфор#
мируются эффективные государствен#
но#общественные механизмы управ#
ления российской наукой, получит до#
полнительное, в значительной мере
самостоятельное, развитие наука в
регионах с учетом их социально#
экономических особенностей. Будет
задействована многоканальная кон#
курсно#конкурентная система финан#
сирования российской науки, сфор#
мированы и реализованы система
экономических льгот и субсидий для
научной сферы, качественно новая по
уровню и формам мотивация и соци#
альная защита научного труда. Будет
создан благоприятный инновацион#
ный и инвестиционный климат для ак#
тивного вложения в отечественную
науку и инноватику средств нацио#
нального и иностранного капитала,
международных организаций, част#
ных лиц. Получат интенсивное раз#
витие формы интеграции академичес#
кой, вузовской и отраслевой науки,
научных и образовательных структур,
сеть российских инновационных и ин#
жиниринговых центров, технопарков
и технополисов, малых научных и ин#
новационных структур. Научный комп#
лекс АПК России существенно продви#
нется к своей стратегической цели, оп#
ределит свое ведущее место в нацио#
нальной экономике и международном
разделении труда в научно#техничес#
кой сфере.
В ходе поэтапных реформ научно#
инновационная политика АПК России
в зависимости от конкретных условий
должна умело сочетать активную госу#
дарственную поддержку научно#тех#
нического комплекса (НТК) и стиму#
лирование рыночных интересов, про#
текционизм по отношению к отече#
ственному НТК и открытость его для
зарубежных достижений; высокую се#
лективность и традиционную для Рос#
сии фронтальность НИОКР; элитар#
ность и демократичность; приоритет#
ность фундаментальных НИР и форси#
рованное развитие инновационной
сферы; структурно#институциональ#
ное реформирование различных сек#
торов науки с учетом зарубежного
опыта и сохранение лучших российс#
ких традиций организации НИОКР;
высокую ответственность государства
за НТК и резкое повышение роли на#
учного сообщества в разработке и ре#
ализации научно#инновационной по#
литики.
Электр нная Научная СельскоХозяй твенная Библиотека