34 / 120
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
32
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
3/2005
Для создания высокоразвитого рын#
ка зерна необходимо провести ряд
организационных, экономических,
финансовых, социальных и других ме#
роприятий, направленных на обеспе#
чение удовлетворения потребности
населения в продукции из зерна высо#
кого качества и получение прибыли
сельскохозяйственными предприятия#
ми для воспроизводства их деятельно#
сти. Функционирование рынка зерна
зависит от реализации этих воздей#
ствий на макро# и микроуровне.
К
общим направлениям развития
рынка зерна и хлебопродуктов
, ко#
торые могут быть решены на макро#
уровне Правительством России, мож#
но отнести следующие:
кардинальное изменение внешне#
экономической
политики,
вы#
ражающееся в прекращении импорт#
ных поставок некачественного зерна и
продуктов его переработки, запреще#
нии вывоза из страны важнейших про#
дуктов питания из зерна, которые
пользуются огромным спросом рос#
сийского населения, например, под#
солнечника, сои, чечевицы и др.; пе#
реработка этих культур в готовую про#
дукцию обеспечит создание дополни#
тельных рабочих мест, а ввоз в страну
только недостающего количества зер#
на будет способствовать получению
полноценной муки с микроэлементами
и витаминами;
запрет импорта некачественного
зерна и продуктов его переработки на
основе закона о введении штрафных
санкций за невыполнение договорных
обязательств по поставке качественно#
го зерна;
функционирование экономического
механизма, обеспечивающего сель#
скохозяйственным предприятиям по#
лучение прибыли, обеспечение эконо#
мической безопасности сельскохозяй#
ственных угодий, посевов зерна, хле#
бопродуктов;
введение законодательства, защи#
щающего права производителя зерна
и предоставляющего государственные
дотации предприятиям по его произ#
водству; в целях повышения уровня
использования зерна, снабжения на#
селения хлебопродуктами позитивное
значение может иметь установление
государственного заказа сельскохо#
зяйственным товаропроизводителям
на производство, закупку и продажу
зерна по действующим рыночным це#
нам и регулирование продажи зерна в
другие регионы и страны;
поддержка предприятий и участни#
ков зернового рынка, занимающихся
куплей#продажей зерна, с целью со#
здания равных условий для предприя#
тий различных форм собственности,
одинаково функционирующих в ры#
ночной среде;
создание кредитно#финансовой и
налоговой систем, обеспечивающих
эффективное обслуживание предпри#
ятий по производству и переработке
зерна;
организация сети региональных
предприятий оптовой торговли зерном
и продуктами его переработки на базе
элеваторов, хлебоприемных и зерно#
перерабатывающих предприятий;
создание механизма страхования
экономических рисков по операциям с
зерном и хлебопродуктами.
В нынешних рыночных условиях в
ходе коренных изменений в структуре
отрасли хлебопродуктов из поля зре#
ния выпадают такие вопросы, как
со
вершенствование действующей и
разработка новой нормативно тех
нической документации
, требуется
пересмотр многих ранее действовав#
ших нормативных документов. Нельзя
согласиться с положением, когда фи#
нансирование хранения и обновления
зерна государственного резерва и не#
прикосновенного запаса предусматри#
вается за счет возвратной бюджетной
ссуды. Должно быть введено прямое
финансирование из бюджета, что
обеспечило бы надежную количе#
ственную и качественную сохранность
зерна. Практически отсутствует госу#
дарственная структура, которая была
бы заинтересована в поддержании на#
учно#технического уровня предприя#
тий, централизованно занималась бы
техническими и технологическими
разработками. Целесообразно опреде#
лить государственную структуру (или
вменить в обязанность существую#
щим), которая занималась бы вопро#
сами формирования научно#техничес#
кой политики и разработкой необхо#
димой документации для хлебо#
приемных и зерноперерабатывающих
предприятий.
В функционировании цивилизован#
ного рынка зерна немаловажную роль
могут выполнять бывшие
региональ
ные производственные объедине
ния
, многие из которых преобразова#
ны в акционерные общества. На осно#
ве договоров о взаимоотношениях и
концентрации части финансовых
средств предприятий хлебопродуктов
этими структурами могут заключаться
сделки с производителями зерна. Пре#
имущества такого порядка купли#про#
дажи: наличие длительных хозяй#
ственных связей с производителями
зерна; высокая платежеспособность и
финансовая устойчивость; наличие
достаточных средств для покупки
крупных партий зерна; возможность
снижения цен на зерно за счет покупки
крупных партий; высокий уровень ра#
бот по заключению сделок и проведе#
нию маркетинговых исследований;
взятие обязательств своих партнеров –
предприятий хлебопродуктов по рас#
четам с производителями зерна; быст#
рое размещение крупных партий зер#
на, поступивших одновременно от
производителей, на нескольких пред#
приятиях#партнерах; обеспечение зер#
ноперерабатывающих предприятий
объемами зерна, достаточными для
работы в течение года; возможность
регулирования объемов обработки и
переработки зерна различными пред#
приятиями, позволяющая обеспечить
получение стабильного дохода; осво#
бождение предприятий от поиска по#
ставщиков зерна и потребителей гото#
вой продукции; формирование более
однородных по качеству партий зерна
от различных производителей.
В условиях такой большой страны,
как Россия, с часто повторяющимися
на той или иной территории засухами,
привносящими элементы стихийности
и неустойчивости, необходимо со#
здать
реальный федеральный фонд
и государственный резерв
, а также
страховые семенные фонды, что по#
зволит стабилизировать ситуацию в
неурожайные годы. Необходимо госу#
дарственное финансирование указан#
ных фондов. В этом случае государ#
ство сможет оперативно реагировать
на «капризы» природы, не допускать
срывов в обеспечении населения хле#
бопродуктами.
В субъектах Российской Федерации
для формирования региональных
фондов зерна и хлебопродуктов целе#
сообразно использовать
территори
альные коммерческие организации
хлебопродуктов
, которым также сле#
довало бы передать в доверительное
управление закрепленные в государ#
ственной собственности (федеральной
Направления обеспечения
продовольственной безопасности
в области зерна и хлебопродуктов
Е.И.Маргулис, Т.Ф.Рябова
Московский государственный университет технологий и управления
Электронная Научная СельскоХозяйстве ная Библиот ка