ЭлБиб

ОБСУЖДАЕМ ЗАКОНОПРОЕКТ

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

10/2004

ТЕМА НОМЕРА

Предложено расширить перечень

оснований для аннулирования лицен'

зии и добавить следующие: невыпол'

нение решения суда о приостановле'

нии действия лицензии; производство

продукции, не соответствующей уста'

новленным требованиям; отсутствие

на балансе организации основного

технологического оборудования; пере'

дача специальных марок другим хо'

зяйствующим субъектам; закупка эти'

лового спирта, спиртсодержащей про'

дукции организациями, не имеющими

предусмотренных настоящим Феде'

ральным законом лицензий и квот;

продажа этилового спирта организа'

циям, не имеющим соответствующих

лицензий, квот на его закупку или уве'

домлений, либо продажа этилового

спирта сверх указанных квот; исполь'

зование этилового спирта, произве'

денного из непищевого сырья, этило'

вого спирта денатурированного и

спиртсодержащей непищевой продук'

ции для производства алкогольной и

спиртсодержащей пищевой продук'

ции; розничная продажа этилового

спирта; повторное в течение одного

года выявление фактов оборота этило'

вого спирта, алкогольной и спиртсо'

держащей продукции и натурального

вина без сопроводительной докумен'

тации, предусмотренной законом; пе'

редача основного технологического

оборудования для производства эти'

лового спирта, алкогольной и спиртсо'

держащей продукции и натурального

вина организацией, имеющей задол'

женность по уплате налогов и сборов,

в уставный капитал другой организа'

ции; осуществление любых технологи'

ческих процессов и операций по пере'

работке этилового спирта денатуриро'

ванного или спиртсодержащей денату'

рированной продукции с целью удале'

ния денатурирующих веществ в гото'

вой продукции; производство и обо'

рот этилового спирта денатурирован'

ного и спиртсодержащей денатуриро'

ванной продукции, состав и содержа'

ние денатурирующих веществ в кото'

рых не соответствует требованиям за'

кона.

Введение этих новых положений

требует также дополнить перечень ог'

раничений, установленных законом.

Однако Правовое управление Госу'

дарственной Думы отмечает, что воп'

рос о необходимости наличия в Законе

специальной статьи, касающейся огра'

ничений или запретов (новая редак'

ция статьи 26), нуждается в дополни'

тельном обсуждении.

С одной стороны, и в действующей

редакции, и в проекте изменений к

ней некоторые из изложенных в этой

статье запретов непосредственно

упоминаются также и в других стать'

ях Закона или обусловлены содержа'

нием императивных (регулятивных)

норм Закона, а с другой – не все из

указанных (прямо или косвенно) в

этом Законе запретов включены в эту

статью. Более того, некоторые запре'

ты, содержащиеся в новой редакции

статьи 26 Закона, не упоминаются в

других положениях проекта. Таким

образом, неясно, какими именно по'

ложениями Закона следует руковод'

ствоваться при выявлении соответ'

ствующих запретов, т. е. установлен'

ными только статьей 26 Закона, дру'

гими его нормами или в целом всего

Закона. Между тем все это очень

важно для установления той или

иной ответственности за нарушение

требований Закона.

Правовое управление отмечает так'

же, что новая редакция статьи 26 Зако'

на не предусматривает администра'

тивной ответственности юридических

лиц за правонарушения в указанной

сфере, которая предусмотрена дей'

ствующим КоАП РФ. Кроме того, пред'

лагается положения статьи 26 Закона

согласовать (в части ответственности)

и с соответствующими статьями УК РФ

(см., например, статьи 1711, 228, 3271).

Все это свидетельствует о том, что ста'

тья 26 нуждается в более тщательной

проработке. Представляется целесооб'

разным в данной статье указать только

те ограничения, которые не упомина'

ются непосредственно в других статьях

закона или обусловлены содержанием

его регулятивных норм.

Поскольку весь объем нелегального

алкоголя и значительная часть алко'

гольных суррогатов проходят через

розничную торговлю, которую прокон'

тролировать очень трудно из'за мно'

гочисленности торговых точек, пред'

лагается ввести декларирование роз'

ничной торговли и установить, что

организации и индивидуальные пред'

приниматели, осуществляющие роз'

ничную продажу алкогольной продук'

ции, натурального вина, спиртсодер'

жащей пищевой продукции, а также

спиртсодержащей непищевой продук'

ции с объемным содержанием этило'

вого спирта более 25 % (за исключе'

нием денатурированной и разлитой в

потребительскую тару), обязаны пред'

ставлять декларации об объеме их

оборота.

При этом, чтобы повысить эффек'

тивность института декларирования,

орган исполнительной власти, упол'

номоченный Правительством Россий'

ской Федерации, должен осуществ'

лять сбор, анализ и ежеквартальный

свод деклараций для представления

Правительству Российской Федера'

ции государственного баланса по эти'

ловому спирту, алкогольной и спирт'

содержащей продукции и натураль'

ному вину.

Шесть лет назад, в 1998 г. было при'

нято решение о создании в стране еди'

ной межведомственной системы учета

производства и оборота этилового

спирта и алкогольной продукции.

Надо признать, что разработка и вне'

дрение в субъектах Российской Феде'

рации программно'информационного

комплекса «Единая система учета дви'

жения алкогольной продукции» – это

важный этап в решении поставленной

задачи. Следующим шагом должен

стать охват системой автоматизиро'

ванного учета оборота алкогольной

продукции розничной торговли. Вот

почему предлагается установить, что

организации и индивидуальные пред'

приниматели, осуществляющие роз'

ничную продажу алкогольной продук'

ции с содержанием этилового спирта

более 13 % объема готовой продук'

ции, должны иметь контрольно'кассо'

вые аппараты с электронной защитной

лентой.

На усиление борьбы с нелегаль'

ным производством и оборотом ал'

когольной продукции направлены

также прямые запреты: на продажу

этилового спирта, алкогольной и

спиртсодержащей продукции, в том

числе домашней выработки, лицами,

не соответствующими требованиям

закона; на реализацию продукции с

поддельными марками, а также при'

обретение марок у неуполномочен'

ных органов.

Последняя, но не по значимости,

группа поправок направлена на снятие

необоснованных административных и

других барьеров развития отрасли.

С этой целью, прежде всего, прове'

дено уточнение терминов и определе'

ний как основы совершенствования

всей нормативной правовой базы.

Чтобы способствовать изменению

структуры потребления алкоголя в

стране, закон не распространяется на

деятельность по производству и обо'

роту натуральных напитков с содержа'

нием этилового спирта не более 6 %

объема готовой продукции, изготов'

ленных из натуральных материалов

без добавления этилового спирта, ис'

кусственных ароматических добавок и

красителей, а вина натуральные осво'

бождаются от маркировки региональ'

ными специальными марками.

Все линии розлива алкогольной

продукции, за исключением водки, ос'

вобождаются от необходимости уста'

новки счетчиков, определяющих кон'

центрацию и объем безводного этило'

вого спирта в готовой продукции. На

них должны остаться только автомати'

ческие средства измерения объема го'

товой продукции.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека