ЭлБиб

ВОЗМОЖНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГЕНЕТИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ ЖИВОТНЫХ

293

Одним из таких примеров может служить

Типовой закон, составленный Африканским

Союзом (вставка 45).

3.2 Законодательство Европейского

Союза: пример всесторонних

региональных правовых рамок

Региональные правовые рамки ЕС учреждены в

контексте экономической и политической инте-

грации стран-членов. Законодательство ЕС за-

ключается в Директивах (Directives) и Регламен-

тах (Regulations), которые должны приводиться в

исполнение на уровне стран-членов. Директивы

определяют результаты, которые должны быть

достигнуты, но оставляют странам-членам реше-

ние, какими способами перенести Директивы в на-

циональное законодательство. Регламенты полно-

стью обязательны и автоматически входят в силу в

назначенное время во всех странах-членах. ЕС вы-

строил обширный свод законодательных текстов,

касающихся управления ГРЖ в таких областях как

сохранение, зоотехния (разведение животных),

гигиена питания, здоровье животных, торговля

животными и продуктами животного происхожде-

ния, органическое земледелие, безопасность кор-

мов для животных и ГМО.

Единая аграрная политика ЕАП (Common

Agricultural Policy, CAP) включает набор правил и

механизмов, которые регулируют производство,

торговлю и обработку сельскохозяйственной про-

дукции в ЕС. Целями ЕАП, как изложено в статье

33 Договора ЕС, являются:

• увеличить производительность сельского

хозяйства путем содействия техническому

прогрессу, обеспечения рационального раз-

вития сельскохозяйственного производства и

оптимального использования факторов произ-

водства, в частности, рабочей силы;

• обеспечить справедливый уровень жизни

сельскохозяйственным общинам, в частности,

увеличение заработков людям, занятым в

сельском хозяйстве;

• стабилизировать рынок;

• обеспечить наличие продовольствия; и

• обеспечить, что продовольствие дойдет до

потребителя по приемлемым ценам.

Последние годы стали свидетелями различных мер

по реформированию ЕАП. Эти изменения определя-

лись, отчасти, развитием на международном уровне,

в особенности переговорами по сельскому хозяйству

в рамках ВТО. Существенные изменения начались

в 1992 г. Дальнейшие изменения введены согласно

стратегии Повестки дня 2000, согласованной в 1999 г.

Реформа ЕАП, принятая Советом в июне 2003 г., озна-

чала, что подавляющая часть сельскохозяйственных

субсидий будет выплачиваться в форме платежей

отдельным хозяйствам и, таким образом, не будет

зависеть от объема продукции. Новые платежи свя-

заны со стандартами окружающей среды, безопас-

ности пищевых продуктов и благополучия животных.

Этот сдвиг в стратегических целях может привести к

значительным последствиям для использования ГРЖ.

Соответствующее законодательство ЕС по этим во-

просам включает Регламент Совета ЕЭС № 2078/92

(Council Regulation (EEC) No. 2078/92). Это одна из так

называемых «сопроводительных мер» к реформам

ЕАП 1992 г., которые внесли меры по агросреде, на-

правленные на усиление охраны окружающей среды

и сохранение сельских местностей. Впоследствии

этот Регламент был заменен Регламентом Совета ЕС

No. 1698/2005 (Council Regulation (EC) No. 1698/2005),

который с 2007 г. обеспечил правовые рамки для ра-

боты нового Европейского аграрного фонда развития

сельских районов (European Agricultural Fund for Rural

Development, EAFRD)

В общих чертах, стратегия ЕС стремится к до-

стижению устойчивого и комплексного развития

сельских территорий и к вовлечению местных заин-

тересованных сторон в этот процесс. В конечном

счете, Регламент Совета № 1257/1999 (Council

Regulation (EC) No. 1257/1999) «по поддержке раз-

вития сельских районов из Европейского сельско-

хозяйственного консультационного и гарантийного

фонда (European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund, EAGGF)» устанавливает правовые рамки для

устойчивого развития сельских территорий, в том

числе и для охраны окружающей среды. ЕАП также

добивается экономической и социальной сплочен-

ности путем поощрения развития новых видов дея-

тельности и источников мест занятости. Учреждена

инициатива LEADER+ (описанная в Уведомлении

Комиссии, Commission Notice 2000/C 139/05) для