ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 5 (365) / 2018

АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Согласно ежегодным исследованиям Всемир-

ного Банка в 2015 г. в рейтинге адаптации к

климатическим изменениям Россия занимала

32 место из 181 страны, а в рейтинге эффек-

тивности действий в области изменения кли-

мата — 53 место из 56 стран [12].

Характеризуя Россию в контексте влия-

ния глобальных климатических изменений на

сельскохозяйственное производство, следует

отметить, что большая часть территории Рос-

сийской Федерации расположена в зоне ри-

скованного земледелия, поэтому ежегодно

сельское хозяйство несет значительные по-

тери от стихийных бедствий как глобально-

го, так и локального характера: аномальных

колебаний температуры, града, сильных дож-

дей, весенних паводков, ураганных ветров и

др. Стихийные бедствия ежегодно охватыва-

ют территории 50-70 субъектов Российской

Федерации. Наибольшее влияние фактор

глобальных климатических изменений ока-

зывает на отрасль растениеводства. В сфере

животноводства риски, обусловленные изме-

нениями климатических условий, являются

косвенными и могут быть связаны с нехват-

кой питьевой воды, болезнями, недостаточ-

ной кормовой базой и др., а к прямым рискам

можно отнести перегрев животных при ано-

мальных погодных условиях, таких как ано-

мально жаркая погода, суховеи. Поэтому в

рамках статьи основное внимание нами уде-

лено рассмотрению влияния глобальных кли-

матических рисков на растениеводческую от-

расль сельского хозяйства.

С использованием методов корреляцион-

но-регрессионного анализа была построена

модель зависимости отрасли растениевод-

ства от изменения климатических факторов

(рис.). В неблагоприятные по метеорологиче-

ским условиям годы, на фоне роста опасных

погодных явлений отмечены резкие колеба-

ния показателей индекса производимой сель-

ским хозяйством растениеводческой продук-

ции. Особенно заметны засухи 2010 и 2012 гг.,

когда ущерб от потери урожаев превысил

300 млрд руб.

Главным фактором наступления страховых

случаев являются гидрометеорологические

условия, которые фактически непредсказу-

емы и оказывают то постоянное, то эпизоди-

ческое воздействие на урожай. По данным

Национального союза агростраховщиков, с

2012 по 2017 гг. причиной примерно 23,3%

страховых выплат стала почвенная засуха;

22,5 — атмосферная засуха; 19,6% — суховей;

15,6%— переувлажнение почвы. Несмотря на

то, что период с 2013 по 2017 гг. оказался отно-

сительно благоприятным и стабильным за но-

вейшую историю метеонаблюдений, в 2017 г.,

по данным Министерства сельского хозяй-

ства РФ и Национального союза агрострахов-

щиков, от природных факторов пострадало

673 сельхозпроизводителя. В 2017 г. 32 реги-

она объявляли режим ЧС в связи с убытками

для сельхозпроизводителей, а заявленный

ущерб составил 4,6 млрд руб. Министерство

сельского хозяйства РФ подтвердило гибель

сельхозкультур на общей площади 347,5 тыс.

га. Выплата компенсаций 18 регионам соста-

вила 1,5 млрд руб [15].

Огромные убытки сельхозпроизводите-

лей и расходы бюджетных средств на их по-

крытие в стране потенциально могли бы быть

существенно меньше при условии наличия

эффективной модели национальной систе-

мы агрострахования. В основе действующей

в России модели агрострахования с господ-

держкой лежит принцип софинансирования.

С 1 января 2012 г. в соответствии с Федераль-

ным законом № 260-ФЗ «О государственной

поддержке в сфере сельскохозяйственного

страхования и о внесении изменений в Феде-

ральный закон «О развитии сельского хозяй-

ства» от 25.07.2011 г., сельхозпроизводители

оплачивают при заключении договоров стра-

хования 50% страховой премии, а ее оставшу-

юся часть страховые организации получают в

виде бюджетных субсидий [16]. Но, несмотря

на оказываемую государством поддержку,

развитие сельскохозяйственного страхования

остается на крайне низком уровне. Это обо-

сновывает необходимость формирования сба-

лансированной модели страхования сельско-

хозяйственных рисков, которая, на наш взгляд,

должна включать:

• совершенствование методологии оценки

рисков;

• сформированную нормативно-правовую

базу страховой деятельности;

• присутствие страховых компаний в регио-

нах, широкий набор страховых продуктов,

применимых к различным субъектам хо-

зяйствования;

• формирование многоуровневой структуры

видов и форм страхования;

• расширение перечня сельскохозяйствен-

ных рисков, в том числе связанных с

глобальными климатическими измене-

ниями;

• кадровое обеспечение страховых органи-

заций, подготовку специалистов, знающих

отраслевую специфику, взаимодействие с

региональными информационно-консуль-

тационными службами АПК;

• активное применение спутникового мо-

ниторинга при установлении тарифов, за-

ключении договоров страхования, при

урегулировании убытков, составлении

прогнозных значений и т.д.;

• свободный доступ к гидрометеорологиче-

ской информации, информации по монито-

рингу земель на основе спутниковых дан-

ных и т.д.

Результаты и обсуждение

Проблема глобального изменения климата

и его влияния на сельскохозяйственное про-

изводство затрагивается в различных прави-

тельственных документах, принятых в послед-

ние годы.

Основные направления политики в об-

ласти изменения климата в России, общие

принципы и задачи сформулированы в Кли-

матической доктрине РФ. Они включают обе-

спечение безопасного и устойчивого развития

Российской Федерации, включая институцио-

нальный, экономический, экологический и

социальный, в том числе демографический,

аспекты развития в условиях изменяющегося

климата и возникновения соответствующих

угроз [17]. В Государственной программе раз-

вития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

данная проблема рассматривается в рамках

раздела 8 Федеральной целевой программы

Рис. Динамика показателей роста опасных погодных явлений на территории Российской Федерации (ед.),

и валового сбора зерновых и зернобобовых культур (тыс. т) [13, 14]

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека