ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 5 (365) / 2018

www.mshj.ru

AGRARIAN REFORM AND FORMS OF MANAGING

Чрезвычайные ситуации, связанные с

большими амплитудами температурных коле-

баний, возрастанием силы ветра, объемов вы-

падения осадков и другими подобными при-

родными явлениями, являются важнейшим

дестабилизатором

сельскохозяйственного

производства [4, 5]. При этом фактор глобаль-

ных климатических изменений продолжа-

ет усиливать разрушительные последствия

бедствий, прежде всего гидрометеорологи-

ческого характера, на которые приходится

основная доля природных чрезвычайных си-

туаций [6, с. 1060]. Нарастающим фактором

воздействия на сельское хозяйство является

повышение концентрации парниковых газов

в атмосфере и связанное с этим изменение

температур и количества осадков, которое

оказывает влияние на пригодность земель и

урожайность, увеличивает распространение

сельскохозяйственных вредителей, влияет

на формирование новых типов сельскохо-

зяйственных болезней, набор сельскохозяй-

ственных культур, цены на продовольствие,

доходы населения и т.д. Это влечет за собой

возрастание негативного влияния на колеба-

ния урожаев сельскохозяйственных культур,

объемы предложения продовольствия. Как

следствие, в дальнейшем будет наблюдаться

увеличение неблагоприятного воздействия

на уровень продовольственной безопасно-

сти различных стран.

В соответствии с концепцией устойчивого

питания и развития сельского хозяйства ФАО

ООН введено такое понятие, как «климатиче-

ски оптимизированное сельское хозяйство»,

основными целями которого являются сохра-

нение продуктивности и увеличение доход-

ности сельского хозяйства; адаптация и по-

вышение устойчивости к изменению климата;

сокращение или прекращение выбросов пар-

никовых газов [7]. Климатически оптимизи-

рованное сельское хозяйство стало одной из

11 общеорганизационных приоритетных об-

ластей мобилизации ресурсов в рамках стра-

тегических целей ФАО. Новый подход предпо-

лагает координацию действий, необходимых

для преобразования сельскохозяйственных

систем в целях адаптации сельского хозяй-

ства и обеспечения продовольственной без-

опасности стран к условиям изменяющегося

климата. В рамках данного направления опре-

делены не только мероприятия, связанные с

сохранением агроландшафтов и плодородия

почв, управлением жизнестойкостью экоси-

стем, сохранением биоразнообразия и т.д.,

но и институциональные механизмы, произ-

водственные системы, вспомогательные уч-

реждения и меры политики, направленные на

повышение производительности и доходов

сельских производителей.

Страхование является одним из институ-

циональных механизмов стабилизирующей

системы, отмеченных ФАО в рамках модели

климатически оптимизированного сельского

хозяйства. В своем ежегодном докладе ФАО

отмечает, что в условиях меняющегося клима-

та страхование, как эффективный инструмент

передачи рисков природно-климатического

характера, имеет важнейшее значение для по-

вышения финансовой устойчивости и поддер-

жания доходности сельхозпроизводителей.

Механизмы страхования могут помочь прави-

тельствам оградить и защитить от последствий

природных катастроф как национальные бюд-

жеты, так и жизни и источники доходов своих

граждан, а это, в конечном счете, не позволит

обратить вспять экономическое развитие и

усилия по сокращению бедности [8].

Использование и развитие страховых ме-

ханизмов в целях адаптации к изменению

климата давно привлекает внимание миро-

вого сообщества. Развитые страны, сфор-

мировав собственные многокомпонентные

страховые системы, предлагают инноваци-

онные методы решения задач страхования за

счет доступа к международным инвестици-

онным фондам и рынкам перестрахования,

имеющим возможность диверсифицировать

и компенсировать риски в глобальном мас-

штабе. Например, наращивая глобальное

взаимодействие, Германия, Великобритания,

Всемирный банк и фонд GFDRR совместно с

представителями частного сектора, создали

глобальное партнерство — InsuResilience, со-

председателями которого являются группа

двадцати уязвимых государств и группа стран

«Большой двадцатки» [9]. Цель этого партнер-

ства состоит в наращивании масштабов фи-

нансирования и страхования климатических

рисков, в том числе связанных с глобальным

потеплением. Оно призвано стимулировать

создание эффективных рынков страхования

климатического риска и рациональное при-

менение механизмов страхования населе-

ния и подверженных риску производствен-

ных ресурсов. На основе действующих систем

страхования развитыми странами разраба-

тываются такие подходы, как погодные де-

ривативы, программы микрострахования на

частном страховом рынке, а также государ-

ственного перестрахования.

Изменение климата влечет изменения в

структуре инвестиций, которые приведут к

снижению долгосрочной продуктивности и

устойчивости сельскохозяйственных систем

к внешним факторам как на национальном

уровне, так и на уровне домохозяйств, кото-

рые являются наиболее уязвимой к климати-

ческим колебаниям единицей. Более высокая

подверженность риску в отсутствии хорошо

функционирующих рынков страхования ори-

ентирует личные подсобные хозяйства на

производство продовольственных культур

для собственных нужд, выращивание которых

сопряжено с низким риском и низкой рента-

бельностью. Кроме того, страхование рисков,

связанных с глобальным потеплением, в ос-

новном распространяется только на коммер-

ческие виды страхования, часто недоступные

для малых агропроизводителей. Это способ-

ствует реализации инновационных мер по-

литики развитых стран и новых международ-

ных инвестиционных программ для оказания

помощи мелким хозяйствам в преодолении

новых и все более усложняющихся рисков, а

также создания условий для проведения ими

самостоятельной борьбы с климатическими

потрясениями и их последствиями.

В настоящее время в зарубежных стра-

нах существуют различные подходы к разви-

тию системы агрострахования [10, 11]. В це-

лях систематизации подобных подходов был

проведен сравнительный анализ основных

принципов страхования сельскохозяйствен-

ных рисков, в результате чего было выделено

3 группы стран (табл.).

Если говорить о России, то можно отметить,

что страна является активным участником ми-

рового сообщества в области реализации на-

учных программ в области климатической

проблематики, вносит вклад в работу Меж-

правительственной группы экспертов по из-

менению климата, Всемирной метеорологиче-

ской организации и т.д. Однако место России

в системе глобальных эколого-экономиче-

ских рейтингов является весьма скромным.

Таблица

Страхование сельскохозяйственных рисков,

связанных с глобальным изменением климата, в зарубежных странах

Страны

Основные принципы страхования

США, Канада, Испания,

Франция

Развитая комбинированная система страхования (мультирисковое страхование

с государственной поддержкой, индексное страхование (индекс погоды,

вегетационный индекс, индекс урожайности) на основе спутникового мониторинга.

Механизм страхования дополняют погодные производные финансовые инструменты

(погодные дериваты, облигации на катастрофы и т.д.).

Великобритания,

Германия, Ирландия,

Бельгия, Нидерланды,

Чехия

Страхование отдельных видов рисков. Основными являются град и пожар.

К страхуемому риску, связанному с глобальным изменением климата, отнесено

наводнение. Активное применение спутникового мониторинга при установления

страховых тарифов, использование карт зонирования.

Индия, Мексика,

Марокко, Никарагуа,

Филиппины

Индексное страхование. Пилотные проекты по страхованию по индексам погоды при

поддержке Глобального фонда индексного страхования Группы Всемирного банка

и других международных финансовых организаций реализуются преимущественно

в развивающихся странах с засушливым климатом. Помощь оказывается мелким

фермерам, микропредпринимателям и микрофинансовым организациям в целях

адаптации к условиям глобального изменения климата.

Электро ная Научная СельскоХозяйственная Библиотека