ЭлБиб

72 / 80

Молочнохозяйственный вестник, №1 (9), I кв. 2013 72
Экономические науки
В число приоритетов государственной политики современной России развитие
сельского хозяйства и сельских территорий вошло относительно недавно. Впервые
цели, задачи, принципы и направления государственной аграрной политики были
четко определены в принятом в 2006 году Федеральном законе № 264 «О раз-
витии сельского хозяйства». В это же время инициирован национальный проект
«Развитие АПК», впоследствии трансформировавшийся в Госпрограмму развития
сельского хозяйства на 2008–2012 годы. Затем разработан и утвержден ряд дру-
гих нормативно-правовых актов, в которых отражена позиция государства отно-
сительно решения проблем функционирования агросектора, обеспечения продо-
вольственной безопасности и устойчивого развития сельских территорий. Однако
до сих пор остается дискуссионным содержание вышеперечисленных документов,
а главное – обоснованность механизмов реализации аграрной политики.
К сожалению, имеются претензии и к подготовленной Минсельхозом Рос-
сии «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020
годы» (далее – Госпрограмма). Вероятно, данный документ дорабатывался в спеш-
ке. Минсельхоз РФ рассчитывал, что объем финансирования мероприятий агропро-
довольственной политики на ближайшие 8 лет составит порядка 2,5 трлн. рублей,
но Минфин и Минэкономразвития указали на необоснованность таких вливаний в
отрасль1. В итоге в утвержденном варианте Госпрограммы на развитие АПК из фе-
дерального бюджета предусмотрено выделить только 1,5 трлн. рублей, т. е. на 40
% меньше средств. Чтобы успеть принять документ в срок (до 14 июля) и заложить
деньги в бюджет на 2013 г., пришлось торопиться. Возможно, вследствие этих об-
стоятельств в Госпрограмме осталась невыраженной позиция государства по ряду
ключевых положений.
В частности, совершенно неясно, какой из сценариев (инерционный или инно-
вационный), предложенных в Стратегии социально-экономического развития АПК
РФ (далее – Стратегия), принят в качестве целевого. Так, предусмотренные Го-
спрограммой уровень рентабельности сельхозорганизаций и среднегодовой темп
прироста физического объема инвестиций в основной капитал в 1,3–2 раза ниже,
чем указано в обоих вариантах Стратегии (табл. 1). Однако прогнозные значения,
например, объемов производства сахарной свеклы и молока выше по сравнению
с уровнем, который может быть достигнут даже при условии перевода отрасли на
инновационный путь развития. Таким образом, получается, что в отличие от миро-
вой практики2 Госпрограмма не построена на основе долговременной научно обо-
снованной стратегии развития АПК.
Таблица 1. Прогнозные значения целевых показателей в 2020 году, указанные в Госпрограмме и Стратегии
Показатель
Стратегия
Госпрограмма
инерционный
вариант
инновационный
вариант
Индекс производства продукции сельского
хозяйства в хозяйствах всех категорий, в со-
поставимых ценах, в % к 2009 г.
114,0 128–130 128
1 Нетреба, П. ВТО уже оздоровило сельское хозяйство. На госпрограмму АПК потратят на 40 % меньше
с тем же результатом. / П. Нетреба // Коммерсант. – 2012. – .
2 Реформа Общей агарной политики Евросоюза, например, готовилась 2 года и рассчитана на 10 лет
реализации.
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека