ЭлБиб

№ 5 / 2015

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ:

ПОДХОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)

УДК 332.334.4

Несмотря на то, что Россия входит в пятерку мировых лидеров по площади пашни на душу населения,

по эффективности использования сельскохозяйственных угодий она значительно отстает от многих стран

мира. Нерациональное использование, а также неэффективное перераспределение имеющихся ресурсов

говорит о ненадлежащей государственной земельной политике и об отсутствии эффективного государствен-

ного учета земель некоторых категорий земель. В качестве решения предложен механизм инвентаризации

земель сельскохозяйственного назначения. По сути инвентаризация является установлением соответствия

фактического использования земель его целевому назначению, правомерности, предоставления земельных

участков, законности использования земель, достоверности и полноты данных, используемых при начисле-

нии налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

S u m m a r y

Despite the fact that Russia was among the five world leaders in the area of arable land per capita, by efficiency of

using agricultural land is seriously lagging behind many countries. Irrational use, as well as the inefficient redistribution

of existing resources, says inadequate public land policy and the absence of effective state land records of certain

categories of land. As a solution was used the mechanism of an inventory of agricultural land. In fact, the inventory is

to establish the conformity of the actual use of the land of his purpose, the legitimacy of land, the legality of land use

accuracy and completeness of the data used in the calculation of tax and non-tax revenues to local budgets.

Ключевые слова:

земли сельскохозяйственного назначения, инвентаризация, рациональное природопользова-

ние, земельный фонд, Республика Калмыкия, земельная политика.

Keywords:

agricultural land, inventory, environmental management, land fund, Republic of Kalmykia, the land policy.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ:

ПОДХОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)*

Изучение сложившихся проблем в использовании стратеги-

ческого ресурса страны – земли, является одной из актуаль-

нейших тем для различных современных исследований в кон-

тексте достижения целей устойчивого развития [6]. По мнению

академиков РАН С.Н. Волкова, Н.В. Комова, В.Н. Хлыстуна,

одной из главнейших проблем в управлении земельными ре-

сурсами и их использовании является «потеря достоверной

информации о количественном и качественном состоянии

земель сельскохозяйственного назначения, которая является

базовой основой для обеспечения механизма регулирования

земельного оборота, установления платежей за землю, веде-

ния государственного кадастра недвижимости, землеустрой-

ства и контроля за использованием земель» [4].

Интересен региональный опыт в этой части проведения ин-

вентаризации земельных участков на территории Республики

Калмыкия. Цель проводимой инвентаризации – установление

соответствия фактического использования земель его целе-

вому назначению, правомерность предоставления земельных

участков, законности использования земель (отсутствия на-

рушений земельного и природоохранного законодательства

землепользователями всех форм собственности: частной,

федеральной, республиканской, муниципальной, и государ-

ственная собственность на которые не разграничена; а также

по категориям земель), достоверности и полноты данных, ис-

пользуемых при начислении налоговых и неналоговых дохо-

дов в местные бюджеты [1].

В соответствии с целями инвентаризации одновременно

проведен анализ ведения учета земельных участков в район-

ных муниципальных образованиях (РМО), реестра договоров

аренды и начислений арендной платы, земельного налога

земельных участков, находящихся в частной собственности,

общей долевой собственности, пожизненном наследуемом

владении, постоянном (бессрочном) пользовании [2]. Осу-

ществлен анализ действующих нормативных правовых актов

в сфере земельных отношений, принятых органами местного

самоуправления, на предмет соответствия федеральному и

республиканскому законодательству.

Проверка осуществлялась в 2 этапа полевым и камераль-

ным методами.

Полевой этап инвентаризации включал:

• Сбор сведений по каждому сельскому муниципальному

образованию (СМО): выписки сведений из похозяйственных

книг о поголовье сельхозживотных, список граждан, зареги-

стрированных на территории СМО, список объектов социаль-

ной инфраструктуры, реестр шахтных колодцев и артскважин

на территории СМО и по животноводческим стоянкам, справка

об исполнении бюджета.

• Объезд животноводческих стоянок, проверка наличия

Баина Дорджиева,

ведущий инженер научного отдела,

Калмыцкий государственный университет, г. Элиста

* Статья подготовлена при поддержке РГНФ в рамках реализации проекта № 15-32-01351/15

«Институциональные основы эффективного механизма управления земельными ресурсами аридных территорий Юга России».

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека