ЭлБиб

•

2012

ПИВО

НАПИТКИ

ИНФОРМАЦИЯ

алкоголем и поддерживают меры, изло-

женные в «Концепции реализации государ-

ственной политики по снижению масштабов

злоупотребления алкогольной продукцией и

профилактике алкоголизма среди населения

РФ на период до 2020 года», утвержденной

распоряжениемПравительства РФот 30 дека-

бря 2009 г. Союзом российских пивоваров по-

стоянно реализуются проекты, направленные

на предотвращение продажи пива несовер-

шеннолетним, злоупотребления алкогольными

напитками, употребления алкоголя за рулем. В

последние годы произошло существенное со-

кращение производства и потребления пива.

ОднакоФЗ№ 218 «О внесении изменений

в Федеральный закон «О государственном

регулировании производства и оборота эти-

лового спирта, алкогольной и спиртосодер-

жащей продукции» и признании утратившим

силу Федерального закона «Об ограничени-

ях розничной продажи и потребления (рас-

пития) пива и напитков, изготавливаемых на

его основе», приравнявший пиво к крепкому

алкоголю, создал основу для механического

переноса многих требований, которые при-

меняются к крепким алкогольным напиткам

по вполне понятным причинам (значительное

количество подделок, уход от уплаты налогов,

серый рынок), на пивоваренную продукцию.

Сложная технология пивоварения в корне от-

личается от производства крепких напитков

и не создает предпосылок к выпуску контра-

фактной продукции, о чем свидетельствуют

данные Росстата и регулярных проверок. В

результате многие положения регулирования

крепкого алкоголя, проецируемые на пиво,

превращаются не только в бюрократические

препятствия, создающие возможности для

процветания коррупции, но и реально про-

тиводействуют развитию в первую очередь

малого и среднего бизнеса, подрывая дове-

рие к возможности основания и успешного

развития предпринимательства в России.

При этом на разработке в Росалкоголь-

регулировании находится более десятка

нормативно-правовых актов, конкретизиру-

ющих нормы закона, отдельные положения

которого вступили в силу с 1 января 2012 г., а

также ступают в силу в ближайшее время. От-

сутствие указанных документов и, как след-

ствие, прямое копирование норм, регулирую-

щих оборот крепких алкогольных напитков,

приводит к разному толкованию положения

закона различными участниками рынка, а в

некоторых случаях и к остановкам производ-

ства, поставок пивоваренной продукции.

Другой важный документ для отрасли —

проект Технического регламента Таможенного

союза «О безопасности алкогольной продук-

ции», который прошел стадию публичного

обсуждения (завершено 23.12.2011) — до

сих пор не внесен на внутригосударственное

согласование из-за существующих много-

численных разногласий сторон по поводу

как регламента в целом, так и отдельных его

положений. В частности, белорусская сторона

настаивает на вынесении проекта техрегла-

мента «О безопасности алкогольной продук-

ции» на внутригосударственное согласование

только после снятия принципиальных разно-

гласий сторон Координационным комитетом

по техническому регулированию, примене-

нию санитарных, ветеринарных и фитоса-

нитарных мер Комиссии Таможенного союза

(протокол международных переговоров по

согласованию окончательной редакции про-

екта Технического регламента Таможенного

союза «О безопасности алкогольной про-

дукции и проекта Перечня стандартов к нему

16–20.01.2012, часть II, п. 2.2).

В ходе общественного обсуждения данного

Технического регламента в адрес его разработ-

чика—Федеральной службы по регулирова-

нию алкогольного рынка РФ — поступило

большое количество замечаний со стороны

представителей пивоваренной отрасли стран

Таможенного союза, ряда бизнес-ассоциаций,

научных, экологических и коммерческих ор-

ганизаций. Проект Технического регламента

Таможенного союза «О безопасности алко-

гольной продукции» содержит целый ряд

положений, с которыми не могут согласить-

ся пивовары, причем позиции пивоваренной

отрасли были убедительно аргументированы

и поддержаны учеными и специалистами на

обсуждениях в рамках ТПП РФ, РСПП, ФАС,

Общественной палаты, Минпромторга, Ми-

нэкономразвития и на других площадках.

Общая суть замечаний сводится к тому, что

в существующем на данный момент виде

рассматриваемый Технический регламент не

может способствовать развитию свободных

экономических отношений представителей

пивоваренной отрасли стран Таможенного

союза, ставит под угрозу само существование

пивоваренной отрасли стран Таможенного

союза, создает необоснованные барьеры для

взаимной торговли стран—членов ТС, а так-

же идет вразрез с существующими нормами

технического регулирования в Евросоюзе.

В заключении Минэкономразвития на-

зываются несколько позиций Технического

регламента ТС «О безопасности алкогольной

продукции», вызывающих наиболее острую

критику со стороны специалистов и пред-

ставителей бизнес-сообщества. Не соответ-

ствующими принципам ВТО и потенциально

создающими барьеры в торговле, либо про-

тиворечащими другим, ранее уже принятым

техническим регламентам (в частности, гори-

зонтальным регламентам ТС «О безопасно-

сти пищевой продукции» и «О безопасности

упаковки»), либо дублирующими и необо-

снованно усложняющими уже существующие

процедуры и нормы называются, в частности,

такие положения техрегламента, как введение

уведомительного порядка ввода в обраще-

ние алкогольной продукции на территории

ТС; установление двух форм подтверждения

соответствия: подтверждение (декларирова-

ние) соответствия алкогольной продукции и

регистрация алкогольной продукции нового

вида; запрещение использования ПЭТ-тары

в производстве пивоваренной продукции;

ограничение использования несоложеного

сырья при производстве пива 20% соло-

довой массы, а также введение запрета на

использование ароматических вкусовых до-

бавок; избыточные требования к маркировке

алкогольной продукции.

В своем заключении Минэкономразвития

РФ также указывает, что разработчиком про-

екта акта не определены цели вводимых огра-

ничений и новых требований к участникам

алкогольного рынка и алкогольной продук-

ции — ни в отношении введения института

уведомлений о начале оборота продукции на

рынке Таможенного союза, ни в отношении

запрещения использования ПЭТ-упаковки

при производстве и обороте алкогольной

продукции, ни в отношении сокращения доли

несоложеных материалов при производстве

пива, а также запрещения на использование

ароматических и вкусовых добавок.

Ранее свою позицию по данному Техни-

ческому регламенту высказывала ФАС РФ,

отметившая, в частности, что предлагаемые

проектом регламента ограничения, «кроме

проблем для отечественных производителей

пива могут создать серьезные технические

барьеры в торговле для многих известных

пивоваренных компаний России, Европы,

мира». Такой эффект прямо противоположен

ожидаемому странами Таможенного союза

эффекту от введения единых норм техниче-

ского регулирования, а именно: их унифика-

ции с нормами Евросоюза, учету передового

мирового опыта технического регулирования.

По мнению трех союзов пивоваров —Та-

моженного союза России, Беларуси и Казах-

стана, продуктивным путем снятия много-

численных противоречий данного документа

может стать разработка отдельного техниче-

ского регламента на пивоваренную продук-

цию с привлечением специалистов в данной

области, причем как от научных организаций,

так и от производителей. Формат отдельного

Технического регламента Таможенного союза

«О безопасности пивоваренной продукции»

позволит максимально учесть и детализи-

ровать особенности производства и оборота

пива, и на этой базе эффективно обеспечить

безопасность продукта для потребителей.

Такой Технический регламент может быть

создан в кратчайшие сроки на базе уже раз-

работанного проекта Федерального закона о

техническом регламенте РФ«О пивоваренной

продукции», прошедшего первое чтение в Го-

сударственной Думе РФ в 2010 г.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библ отека