11 / 92
9
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
4/2013
QUALITY RAW MATERIALS – GUARANTEED SECURITY PRODUCTS
танием беременных и кормящих
женщин, а также детей в возрасте до
трех лет, в том числе через специ
альные пункты питания, магазины
диетического питания и лечебно
профилактические учреждения;
мониторинг состояния питания на
селения.
В основах государственной поли
тики определен механизм реализа
ции, в рамках которого намечены
мероприятия:
разработка и принятие техничес
ких регламентов, касающихся про
дуктов питания;
законодательное закрепление уси
ления ответственности производите
ля за выпуск несоответствующей ус
тановленным требованиям и фаль
сифицированной пищевой продук
ции;
разработка национальных стан
дартов, обеспечивающих соблюде
ние требований технических регла
ментов, касающихся пищевых про
дуктов и продовольственного сырья.
Законодательную базу обеспече
ния безопасности и качества продук
тов питания составляют Федераль
ные законы: № 29 ФЗ от 23.12.1999 г.
«О качестве и безопасности пищевых
продуктов»;
№ 52 ФЗ
от
30.03.1999 г. «О санитарно эпиде
миологическом благополучии насе
ления»;
№ 2300 1 ФЗ
от
02.06.1993 г. «О защите прав потре
бителей»; № 184 ФЗ от 27.12.2002 г.
«О техническом регулировании», а
также комплекс технических регла
ментов, касающихся пищевой про
дукции, принятых в РФ, и техничес
кие регламенты, принятые решением
Комиссии Таможенного союза.
Кроме того, в Российской Федера
ции действует система санитарно
эпидемиологического нормирова
ния и надзора в сфере обеспечения
безопасности и качества продуктов
питания, в первую очередь, это са
нитарные правила и нормы.
Помимо этого в РФ действует
большая группа национальных стан
дартов, в которых установлены тре
бования к безопасности и качеству
продуктов питания и которые до
принятия соответствующих техничес
ких регламентов на добровольной
или обязательной основе использу
ются пищевыми предприятиями и
организациями.
Таким образом, в Российской Фе
дерации имеется достаточная нор
мативная база, позволяющая обес
печить безопасность и качество вы
пускаемой и реализуемой продук
ции. Однако, несмотря на это, не
снижается количество заболеваний,
обусловленных различными токси
коинфекциями, вызванными упот
реблением некачественных и зара
женных продуктов, появлением на
рынке новых пищевых продуктов, не
прошедших полного цикла эпидеми
ологических, клинических и лабора
торных испытаний и вызывающих
ухудшение здоровья, особенно у де
тей, беременных женщин, пожилых
людей.
Несмотря на большие сдвиги в
ходе реформы технического регули
рования, достаточно высок процент
отравлений и заболеваний алимен
тарной природы, особенно в сфере
общественного питания, школьных
столовых.
В этой связи уместно рассмотреть
международный опыт, в частности
Европейского союза, в вопросах
обеспечения безопасности и каче
ства продуктов питания. В настоя
щий момент европейская система
считается одной из самых эффектив
ных в мире, а продукция, произво
димая и сертифицированная в Евро
пейском сообществе, признается
другими странами как наиболее бе
зопасная. Ключевым приоритетом
нового и глобального подхода стало
обеспечение самых высоких стан
дартов безопасности пищевого про
довольствия посредством осуществ
ления контроля на всех этапах жиз
ненного цикла продукции. На об
ширной правовой основе создана
современная структура, регулирую
щая надлежащее производство про
дуктов питания и животных кормов.
Разработаны процедуры предвари
тельного утверждения на рынке,
осуществления инспекций, монито
ринга и прослеживаемости, а также
положения, которые объясняют не
обходимость контроля со стороны
органов государственной власти.
Европейским Парламентом и Со
ветом 28 января 2002 г. было приня
то Положение ЕС № 178/2002, более
известное как Генеральный продо
вольственный закон (ГПЗ). В ГПЗ ус
тановлены общие принципы, служа
щие основой для обеспечения высо
кого уровня защиты человека и инте
ресов потребителей в отношении пи
щевой продукции, учитывающих все
различия в качестве и безопасности
продовольствия, а также норм, регу
лирующих требования к безопаснос
ти пищевой продукции на общеев
ропейском уровне. Кроме того, уста
новлены процедуры по обеспечению
безопасности пищевой продукции в
чрезвычайных случаях снижения
уровня защиты, распространяющих
ся на все стадии производства, пере
работки и распределения продуктов
питания и кормов.
В законе сформулирована концеп
ция базирования пищевого законо
дательства на анализе рисков, кото
рый состоит из составляющих оцен
ки и управления рисками, а также
обеспечения информации о рисках.
При этом принятие решений в обла
сти безопасности пищевой продук
ции должно основываться на анали
зе рисков, а оценка рисков базиро
ваться на объективных и независи
мых методах.
Обеспечение безопасности про
дуктов питания основывается на
принципе предосторожности. С це
лью исключения принятия произ
вольных решений, способствующих
возникновению неоправданных ба
рьеров на пути свободного переме
щения продуктов питания и кормов,
в случаях, когда научная оценка рис
ков не может однозначно предоста
вить всю необходимую информа
цию, на которой основывается уп
равление рисками, могут быть при
няты временные меры до получения
информации для более полной
оценки риска. Эти предварительные
меры должны быть пересмотрены
через определенное время. Таким
образом, если риск для здоровья по
требителей продуктов питания суще
ствует, но сохраняется неопределен
ность в научной оценке риска, прин
цип предосторожности позволяет
осуществить комплекс мер, обеспе
чивающий высокий уровень охраны
здоровья, с одной стороны, и исклю
чающий неоправданные барьеры в
торговле, с другой. Превентивные
меры должны соответствовать уров
ню защиты потребителей и не носить
дискриминационный характер. В
нормативных документах пищевого
законодательства должны быть от
ражены положения, предотвращаю
щие мошенничество и фальсифика
цию продуктов питания, а также
практику, способствующую введе
нию потребителя в заблуждение.
Общественность должна быть ин
формирована о развитии пищевого
законодательства, состоянии безо
пасности продуктов питания и ме
рах, предпринимаемых по сниже
нию опасностей для потребителей.
В ГПЗ установлены требования к
недопустимости размещения на
В Российской Федерации имеется
достаточная нормативная база,
позволяющая обеспечить
безопасность и качество
выпускаемой и реализуемой
продукции.
Электронная Научная СельскоХозяйствен
я Библиотека