26 / 104
24
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
4/2006
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Применение тендеров на конкурент
ной основе стало необходимым усло
вием процесса осуществления государ
ственных закупок, так как бюджетные
средства начали привлекать особое
внимание коммерческих структур, и
госзаказ превратился в «лакомый ку
сок» для коммерсантов.
Начиная с 2000 г., государство ввело
законодательное регулирование рынка
государственного заказа. Процесс госу
дарственных (бюджетных) закупок на
чал регулироваться Законом Украины
«О закупке товаров, работ, услуг на го
сударственные средства» (Закон
№1490 111 от 22 февраля 2000 г.). Была
внедрена следующая
схема проведе
ния открытого тендера
при осуще
ствлении государственных заказов:
•
извещение (реклама) о предстоя
щем государственном заказе: опубли
кование в СМИ информации о госзака
зе с указанием даты его проведения,
заказчика торгов и его адреса, конк
ретного ответственного лица за прове
дение торгов, о товаре (работе, услу
ге), о процедуре проведения закупок,
критериях оценки предложений участ
ников торгов и иные сведения, полез
ные для потенциальных участников
торгов;
•
подготовка пакета тендерных доку
ментов;
•
сбор торговых предложений и их
оглашение;
•
оценка торговых предложений на
основе ранее опубликованных крите
риев;
•
проведение открытого тендера;
•
определение исполнителя заказа и
заключение контракта.
Как показала практика, организация
тендера – дело сложное и хлопотное. В
частности, для проведения тендера не
обходимо сформировать регламент,
включающий пакет документов, предо
ставляемый желающими принять в нем
участие.
В такой регламент входят
следующие основные документы:
•
инструкции (так называемый поря
док) проведения тендера (четко сфор
мулированные коммерческие предло
жения участников и организаторов
тендера, критерии оценки предложе
ний; сроки поставок заказов и порядок
оплаты, способ и форма проведения
тендера и т. д.);
•
требования к участникам тендера;
•
предоставление участниками паке
та исходных документов и тендерных
предложений;
•
создание конкурсной комиссии,
положение о финансировании тендера
и порядок заключения контрактов с по
бедителем тендера.
Законом Украины «О закупке това
ров, работ, услуг на государственные
средства» от 22 февраля 2000 г. было
предусмотрено пять процедур ведения
торгов в зависимости от типа товара и
вида услуг.
Открытые торги
(допускаются все
желающие): цель – собрать как можно
больше желающих, ужесточить конку
ренцию и выбрать наиболее выгодные
условия для размещения государствен
ного заказа.
Торги с ограниченным числом участ
ников:
такой тендер проводится, когда
необходимый товар (услуга) предос
тавляется узким кругом поставщиков
или же сроки проведения тендера ог
раничены.
Двухступенчатые торги:
предпочти
тельны тогда, когда заказчик никуда не
торопится или когда покупаются услуги
научных либо консалтинговых органи
заций;
1 я ступень –
определение перспек
тивных подрядчиков из общего коли
чества участников (учитывается опыт,
финансовое состояние, доброе имя);
2 я ступень –
определение конкретно
го победителя и заключение с ним кон
тракта.
Запрос ценовых предложений:
ис
пользуется при небольших объемах
закупок.
Закупка у одного (фиксированного)
участника:
приемлем в случае, если то
вар или услуга уникальны.
За четыре года, прошедших с момен
та вступления в силу Закона Украины
«О закупке товаров, работ, услуг на го
сударственные средства» (2000 г.) на
коплен полезный опыт осуществления
государственных закупок. Глобальное
ускорение бизнеса, развитие рыноч
ных отношений, наступление инфор
мационной эры экономики и непрос
тые взаимоотношения между коммер
ческими структурами и государством в
области государственных закупок ини
циировали ряд изменений в сфере
проведения государственных закупок,
которые были закреплены законода
тельно. Именно в этот период (2000–
2004 гг.) были приняты и вступили в
силу следующие законодательные до
кументы:
Закон Украины «О внесении измене
ний в некоторые законодательные
акты Украины» (№ 2188 1V от 18 нояб
ря 2004 г.; вступил в силу 11 января
2005 г.)
напрямую коснулся области
осуществления государственных заку
пок.
Закон Украины «О внесении измене
ний в некоторые законодательные
акты Украины о дополнительных га
рантиях защиты финансовых интере
сов государства» (№ 2664 1V) внес из
менения в процедуру проведения тен
дера.
Изменения и дополнения к Закону
Украины «О закупке товаров, работ,
услуг на государственные средства»
(вторая редакция; вступил в силу с 22
августа 2005 г.), которые заключались
в следующем:
•
введены термины и их толкования:
«генеральный заказчик»; «закупка на
основе межведомственной корпора
ции»; «квалификационная документа
ция»;
•
изменены ценовые границы и по
ложения в области организации тен
дера;
•
образован институт общественного
контроля – Тендерная палата;
•
узаконена новая форма тендерных
отношений –
Редукцион
(тендер на по
нижение стоимости заказа);
•
изменения распространялись лишь
на закупки, сумма которых превышает
30 тыс. грн для товаров и услуг и 300
тыс. грн для работ (до принятия пер
вых поправок приведенные суммы со
ставляли 2 тыс. грн и 100 тыс. эквива
лентных евро соответственно. Согласно
январским изменениям, закупка това
ров/услуг осуществляется на сумму не
менее 5 тыс. евро в эквиваленте, а для
работ – от 20 тыс. евро). Августовские
нововведения подняли торговые цены,
что автоматически предопределило от
сев от участия в тендерах финансово
нестабильных коммерческих структур.
Стоимость пакета тендерной докумен
тации для участия в открытых торгах
Об условиях осуществления
государственных закупок
После распада Советского Союза в
Украине оказался расформированным
рынок государственных закупок, который
уже не мог работать по прежним правилам.
Фактически этот рынок оказался
неуправляемым и неконтролируемым.
В этой связи возникла необходимость
контроля использования государственного
ресурса, выделяемого на
жизнеобеспечение страны
в новых экономических условиях. Формой
такого механизма контроля стали
конкурентные торги – тендеры.
В странах СНГ
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека