9 / 116
7
LEGISLATIVE TECHNICAL REGULATION
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
12/2005
РТ
Какие сферы технического
регулирования подлежат
реформированию и в какой степени?
В настоящее время говорить о какой#
либо жесткой схеме или структуре разраба#
тываемого пищевого законодательства бес#
смысленно, поскольку закон допускает лю#
бую организацию в качестве разработчика
технического регламента. Любое принятие
жесткой структуры или сетки уже предпола#
гает некое ограничение. В данный момент
существует определенная договоренность
между бизнесом, властью и общественнос#
тью по реализации реформы. Если в даль#
нейшем у кого#нибудь появятся предложе#
ния по изменению или дополнению суще#
ствующей схемы, то они будут рассмотрены.
Реформа предусматривает, с одной сто#
роны, сохранение преемственности суще#
ствующего законодательства, с другой – его
корректировку в соответствии с междуна#
родными стандартами и законами в пище#
вой сфере. В результате реформы будет
разработан ряд «горизонтальных» регла#
ментов, общих для всех отраслей пищевой
промышленности, содержащих нормы, еди#
ные для всех, и набор отраслевых «верти#
кальных» регламентов, включающих требо#
вания к продукции конкретных отраслей.
В сферу технического регулирования вхо#
дят три наиважнейших вопроса: во#первых,
нормы по безопасности; во#вторых, нормы
по экологии; в#третьих, нормы, которые
предусматривают добросовестное позицио#
нирование продукции на рынке.
Что касается технических требований по
безопасности, то соответствующие нормы
действующих в настоящее время Санитар#
ных норм и правил устраивают все стороны
(медицину, надзорные структуры, промыш#
ленность) почти полностью – на 99 %. Осо#
бых разногласий по этому вопросу нет. Ре#
форма в этой области заключается не толь#
ко и не столько в том, чтобы пересмотреть
эти нормативы, а в том, что закон «О техни#
ческом регулировании» придает им другой
статус – вместо ведомственных актов они
становятся законом, исполнение которого
обязательно. Но тогда и регулирование в
этой сфере законодательства должно осу#
ществляться также, как и в иных областях
права: гражданском, уголовном, админист#
ративном. Когда человек достигает совер#
шеннолетия и становится правоспособным
субъектом права, никто не проверяет его на#
следственность, знание им законов, не оце#
нивает его законопослушность. Государство
осуществляет надзор за соблюдением зако#
нодательства и карает за его нарушение.
Так же построена и одна из основных
идей реформы технического регулирова#
ния – изменение режима регулирования
рынка. Главный момент реформы техничес#
кого регулирования – перенос основного
акцента в регулировании рынка с разреши#
тельных процедур при входе на рынок на
надзор на рынке. Реформа должна модерни#
зировать отечественную систему техническо#
го регулирования таким образом, чтобы по#
высить ее экономическую эффективность,
сохранив ее безопасность на том же или
даже более высоком уровне.
Третий основной вопрос, про который
многие забывают или закрывают на него
глаза – позиционирование продукции. Он
включает проблемы терминологии и ин#
формирования потребителей. Потребитель
должен быть уверен, что продукт, который
он покупает – подлинный. На этом основана
борьба с фальсификацией продукции. Ра#
нее требования такого рода ни отечествен#
ные стандарты, ни Санитарные нормы и
правила не содержали. Поэтому во многих
отраслях возникали проблемы. Всем извест#
ны те разногласия, которые были вокруг
масла мягкого, пива «Жигулевского», соков
с мякотью и сахаром, называемых во всем
мире нектарами, и т. д. Конечно, необходи#
мо создать такое законодательство, которое
преградило бы путь фальсифицированной
продукции. По моему убеждению, в основ#
ном предприятия отечественной пищевой
промышленности – добросовестные произ#
водители. Они хотят быть честными в обще#
нии с потребителями, и перспективы разви#
тия их бизнеса базируются на этом принци#
пе. И мне кажется, что добросовестный биз#
нес в первую очередь заинтересован в зако#
нодательном закреплении норм правильно#
го позиционирования продукции.
Как обстоят дела с разработкой общих
технических регламентов?
Проекты общих «горизонтальных» регла#
ментов разрабатываются либо государ#
ственными организациями в инициативном
порядке или в соответствии с Государствен#
ной программой технического регулирова#
ния, либо по инициативе бизнеса. В настоя#
щее время практически все основные «гори#
зонтальные» технические регламенты на пи#
щевую продукцию находятся в стадии раз#
работки. Уже заявлены восемь проектов.
После создания проектов будет необходима
их гармонизация, но не только с междуна#
родным законодательством, но и между со#
бой, поскольку они разрабатывались раз#
ными организациями, не всегда по единой
идеологии и будут иметь разную степень
проработки. Провести данную гармониза#
цию необходимо до внесения проектов на
рассмотрение в Думу.
Ситуацию, сложившуюся с принятием об#
щих технических регламентов, я оцениваю
как нормальную. Она не так плоха, несмот#
ря на очевидное сопротивление некоторых
ведомств, задействованных в этой сфере.
Меня удивляет позиция многих, даже высо#
ких руководителей ведомств. Бизнес стре#
мится к созданию климата добросовестных
производителей, а ведомства часто игнори#
руют закон и противодействуют этому про#
цессу. Государственная организация должна
отстаивать не «ведомственный», а «госу#
дарственный интерес» и выполнять закон.
Когда говорят: «Реформа не удается потому,
что плох закон», это не соответствует дей#
ствительности. Правда заключается в том,
что существует целый ряд ведомств, к сожа#
лению, их много, которые не хотят выпол#
нять закон «О техническом регулировании»,
а надеются, что закон будет пересмотрен и в
нем по#прежнему сохранится возможность
ведомственного нормотворчества и ведом#
ственного регулирования экономики.
Есть ли проблемы с разработкой
отраслевых «вертикальных»
технических регламентов?
В данный момент существует не менее 20
разработок отраслевых технических регла#
ментов. Ассоциации предприятий мясной,
молочной, пивной, масложировой, соко#
вой, кондитерской, сахарной и других от#
раслей создали проекты технических регла#
ментов.
Однако при анализе данных проектов вы#
является следующая проблема. Закон «О
техническом регулировании» провозгласил,
что технический регламент – единая книга,
в которую включены все требования к про#
дукции и к промышленности, которая вы#
пускает эту продукцию. Таким образом,
каждая отрасль получает свой закон, без ог#
лядки на другие производства. А должна
быть создана единая целостная система «го#
ризонтальных» и «вертикальных» регла#
ментов, а не отдельные обособленные зако#
ны. Но пока достигнуть полного единообра#
зия не получается. В разных отраслях нет
разногласий по нормам, но существует раз#
личное понимание правил регулирования
рынка. В итоге различные отраслевые рег#
ламенты содержат совершенно разные нор#
мы по регулированию. Вот некоторые при#
меры. В техническом регламенте на произ#
водство пива полностью отсутствуют разре#
шительные процедуры, и весь упор делает#
ся на обеспечение надзора на рынке. В рег#
ламенте масложировой промышленности
предусмотрено декларирование соответ#
ствия; в регламенте на молочную продук#
цию предусмотрена обязательная сертифи#
кация. Возможно, это оправданно, посколь#
ку в разных отраслях – различное состояние
производства и различная степень опаснос#
ти продукции. Например, в молочной про#
мышленности значительное количество не#
больших местных предприятий. Но ради та#
ких «специфичных» отраслей нерациональ#
но заставлять всю пищевую промышлен#
ность платить огромные суммы (миллионы
долларов США) на получение разрешений.
Это тупиковый путь.
Подобные разногласия надо как#то ула#
живать. В общем «горизонтальном» техни#
ческом регламенте должны быть определе#
ны одинаковые процедуры для всех отрас#
лей пищевой промышленности. Есть попыт#
ки решить эту проблему: создаются обще#
ственные структуры, действует обществен#
ный совет при Минпромэнерго РФ, эксперт#
ные советы при Администрации Президен#
та. Но, наверное, необходима государствен#
ная организация, которая координировала
бы эти вопросы, привлекая компетентных
специалистов отрасли.
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека