ЭлБиб

LEGISLATIVE TECHNICAL REGULATION

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12/2005

РТ

О формировании нового российского

законодательства

по безопасности пищевых продуктов и защите

прав потребителей

Одно из условий вступления России во

Всемирную торговую организацию – приве'

дение национального законодательства в

соответствие с требованиями ВТО. Приня'

тый более двух лет назад Федеральный за'

кон «О техническом регулировании» направ'

лен на совершенствование законодательства

с целью обеспечения минимально необхо'

димого уровня безопасности продукции и

предупреждения действий, вводящих в заб'

луждение потребителей.

В целях реализации закона Правитель'

ством Российской Федерации (распоряжение

от 21.06.02 г. № 832'р) была предусмотрена

разработка ряда законодательных и норма'

тивных актов по внесению изменений и до'

полнений в действующее законодательство, а

также разработка новых законодательных ак'

тов в виде технических регламентов.

К сожалению, приходится констатиро'

вать, что сроки разработки общих техничес'

ких регламентов не соблюдаются, в то вре'

мя как инициативные разработки бизнес'

сообщества практически никем не коорди'

нируются и представляют собой законопро'

екты с разной структурой по содержанию,

разными подходами к установлению требо'

ваний к продукции, информации для потре'

бителей, организации государственного

контроля.

Так, при отсутствии проекта общего тех'

нического регламента по безопасности пи'

щевых продуктов уже разработаны проекты

специальных технических регламентов по

большинству однородных групп пищевых

продуктов. Опубликование этих документов

для общественного обсуждения позволяет

сделать предварительные выводы об уров'

не готовности пищевой промышленности

России соблюдать или хотя бы приблизить'

ся к соблюдению требований международ'

ного продовольственного права.

В первую очередь это касается информа'

ции для потребителя, которой должно быть

достаточно для идентификации товара и оп'

ределения его свойств.

Федеральным законом «О защите прав

потребителей» предусмотрено, что инфор'

мация о товарах в обязательном порядке

должна содержать обозначения стандартов,

обязательным требованиям которых должны

соответствовать товары. Поправка об обяза'

тельности обозначения технических регла'

ментов в закон пока не внесена.

Информация о товарах должна также со'

держать сведения об основных потреби'

тельских свойствах товаров, а в отношении

продуктов питания –сведения о составе (в

Т.И.Крикун

Информационно'аналитический центр Молочного Союза России

том числе перечень использованных в про'

цессе их изготовления иных продуктов пи'

тания и пищевых добавок), о массе и об

объеме, о калорийности продуктов пита'

ния, о содержании в них вредных для здо'

ровья веществ в сравнении с обязательны'

ми требованиями стандартов.

Однако понятия «потребительские свой'

ства», а тем более «качество» пищевых про'

дуктов, не являются объектом технического

регулирования, и рекомендации по разра'

ботке технических регламентов не содержат

разъяснений по их применению.

Сегодня на внутреннем рынке России сво'

бодно могут находиться в продаже продук'

ты безопасные, но сомнительные по потре'

бительским свойствам и качеству.

Между тем в продовольственном законо'

дательстве Европейского союза термины

«безопасность» и «качество» присутствуют

одновременно и существенно отличаются от

установленных российским законодатель'

ством.

В большинстве проектов специальных

технических регламентов по пищевым про'

дуктам присутствуют термины и определе'

ния, что само по себе уже большой шаг впе'

ред в стандартизации терминов, но отсут'

ствуют показатели, позволяющие потреби'

телю однозначно идентифицировать про'

дукт на уровне ознакомления с упаковкой и

оценить его качество.

Общий подход к формированию наиме'

нования продукта и другой характеризую'

щей продукт информации в России уста'

новлен на уровне национального стандарта

(ГОСТ Р 51 074–2003 «Продукты пищевые.

Информация для потребителя. Общие тре'

бования»). Частные требования к инфор'

мации для определенных видов пищевых

продуктов содержатся в стандартах на про'

дукцию. Так как в последние годы государ'

ство самоустранилось от участия в разра'

ботке национальных стандартов, эта функ'

ция перешла к союзам и ассоциациям,

организованным по отраслевому принци'

пу. При таком подходе к разработке стан'

дартов, а тем более технических регламен'

тов, неизбежно скрытое преобладание ин'

тересов изготовителей над интересами по'

требителей.

Кроме того, принципы технического регу'

лирования основаны на применении еди'

ных правил установления требований к про'

дукции, процессам производства, эксплуа'

тации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, т. е. ко всей цепочке продвиже'

ния продукции к потребителю.

Российское законодательство не содер'

жит нормативных документов с такой широ'

кой областью применения, и, к сожалению,

в структуре государственных органов испол'

нительной власти отсутствует орган, ответ'

ственный за пищевые продукты.

Действующая в России нормативно'право'

вая база до сих пор основана на ведомствен'

ном, а не на общенациональном принципе.

Вопросы жизни и здоровья животных отно'

сятся к сфере ветеринарного законодатель'

ства, безопасность сельскохозяйственного

сырья – к сфере санитарных и фитосанитар'

ных правил, качество сельскохозяйственного

сырья и кормов – к нормативным актам Ми'

нистерства сельского хозяйства, вопросы

жизни и здоровья человека, качество пище'

вых продуктов – к сфере Министерства здра'

воохранения.

Защиту прав потребителей сегодня осуще'

ствляет Роспотребнадзор – организация, под'

ведомственная Министерству здравоохране'

ния, не имеющая значительных полномочий.

Разобщенность в действиях федеральных

органов и ведомств, несовершенство наци'

онального законодательства отрицательно

сказываются на формировании государ'

ственной продовольственной политики, на

выполнении программы разработки техни'

ческих регламентов и в конечном счете не

приближают нас к пониманию и внедрению

общепризнанных норм.

Регламент (ЕС) № 178/2002 Европейского

парламента и Совета «Об установлении об'

щих принципов и требований в продоволь'

ственном праве, о создании европейского

органа по безопасности пищевых продуктов

и об установлении процедуры обеспечения

безопасности пищевых продуктов» служит

для стран ЕС базовым документом для фор'

мирования национального законодатель'

ства. В России может сложиться ситуация,

когда действующее законодательство нач'

нет блокироваться новыми актами, разра'

ботанными по ведомственному или отрас'

левому принципу, который слабо учитывает

права и интересы потребителей.

В большинстве стран Европы вопросы

производства и оборота пищевых продук'

тов, разработки стандартов на пищевое сы'

рье и пищевые продукты возложены на ми'

нистерства сельского хозяйства и продо'

вольствия.

Хотелось бы надеяться, что при очередной

административной реформе появится феде'

ральный орган исполнительной власти, наде'

ленный аналогичными функциями в исчерпы'

вающей мере.

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека