ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12/2005

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ТЕМА НОМЕРА

Что в итоге ждет отрасль, когда

закончится семилетний переходный

период?

А что будет, если это произойдет завтра?

Что изменится, если, согласно закону, будут

отменены действующие нормативные акты?

Ведомственные нормативы отменятся, но за.

конодательство ведь останется. Останутся

нормы по ответственности производителя и

продавца, запрет на оборот опасной продук.

ции, надзор. Но останутся и разрешительные

процедуры, регулирующие вход предприни.

мателей на рынок: санитарно.эпидемиоло.

гическая экспертиза и заключения, государ.

ственная регистрация продукции, обязатель.

ная сертификация. Поэтому проблема не

только в технических нормах. Можно лишь

надеяться, что осознание того, что основой

обеспечения безопасности продукции явля.

ется ответственность того, кто ее вывел на

рынок, в стране возобладает. И что свое за.

конодательство мы будем строить, исходя из

этого принципа.

Другое дело, если

из.за

жесткой конку.

ренции на рынке у производителя может

появиться желание фальсифицировать про.

дукцию для снижения себестоимости и по.

лучения дополнительной прибыли. Но, к со.

жалению, наши надзорные органы во мно.

гих случаях не готовы к определению фаль.

сифицированной продукции. Это мне зна.

комо на примере соковой отрасли. Оценка

аутентичности продукции, ее правильность

в значительной степени зависит от «зрелос.

ти» самой отрасли, ее желания контролиро.

вать этот рынок.

Для решения проблемы необходимо вза.

имодействие надзорных органов и добро.

совестных производителей – объединение

прав и полномочий одних и знаний и фи.

нансовых возможностей других. Основная

трудность заключается в том, что сейчас

возможности влияния на недобросовестных

производителей в нашем законодательстве

сильно ограниченны. Вывод норм позицио.

нирования продукции на законодательный

уровень (в технический регламент) позво.

лит доказывать нарушение закона и воздей.

ствовать на недобросовестного производи.

теля через суд, что создает предпосылки и

для досудебного давления на нарушителей.

Связаны ли сроки утверждения

технических регламентов с вступлением

России в ВТО?

Эти два процесса независимы и не связа.

ны друг с другом. Вступление России в ВТО

означает, что наша страна подписывает весь

пакет международных документов и согла.

шений, из которых следует, что применять к

импортерам требования более высокие,

чем указанные в международных стандар.

тах, Россия не может. Это в меньшей степе.

ни касается процедур сертификации и дос.

тупа на рынок. Возможно, будет определен.

ное давление со стороны импортеров, и с

нашей стороны тут же последуют послабле.

ния для импорта.

В случае, если нормы нашего законода.

тельства будут более жесткими, чем между.

народные стандарты, то они будут опротес.

тованы как нарушающие соглашение о тех.

нических барьерах в торговле.

Неопределенная ситуация с отечествен.

ной системой технического регулирования

выгодна импортерам. Они все равно будут

работать по международным стандартам.

Там, где наши нормы слабее, чем междуна.

родные, они будут пользоваться российски.

ми. Таким образом, реформирование наци.

ональной системы технического регулиро.

вания, гармонизация ее с международным

законодательством выгодны прежде всего

отечественным производителям.

Каковы ближайшие шаги реформы

технического регулирования?

В ближайшем будущем ситуация может

развиваться по двум направлениям. Первый

вариант: чтобы поддержать реформу и не

дать ей остановиться, могут быть приняты

некоторые отраслевые технические регла.

менты (готовые в максимальной степени –

масложировой, молочный и др.) еще до ут.

верждения общих технических регламен.

тов. При этом у законодателя неизбежно

возникнет проблема их гармонизации в ча.

сти процедуры регулирования рынка. При

ее решении, возможно, из всех отраслевых

регламентов будет вычеркнута часть вопро.

сов, касающихся этой проблемы. Процеду.

ры регулирования рынка будут прописаны в

общем техническом регламенте.

Ситуация может развиваться и по друго.

му варианту. Дума отложит рассмотрение

отраслевых «вертикальных» регламентов и

будет ждать полной готовности общих рег.

ламентов, чтобы принять их первыми. Од.

нако проекты общих «горизонтальных» рег.

ламентов будут в достаточной степени гото.

вы, в лучшем случае, через полгода. В зави.

симости от степени проработки к концу сле.

дующего года они могут быть утверждены и

сразу начнут работать.

Таким образом, в любом случае развития

событий ситуация с техническим регулиро.

ванием в отрасли еще в течение одного года

останется неопределенной. Еще один год

будем жить по.старому.

Как разрабатывается технический

регламент в отрасли производства

соков?

В отличие от других отраслей наши спе.

циалисты сразу видели многие проблемы

отечественной системы технического регу.

лирования и понимали, что сделать хоро.

ший регламент быстро не удастся. У нас был

предварительный опыт такой работы. Дея.

тельность по техническому регулированию

соковой отрасли началась еще в 1999 г.,

когда был разработан проект стандарта

«Термины и определения. Соки и нектары».

Стандарт был обязательным для исполне.

ния и был направлен на правильное пози.

ционирование продукции. По этому стан.

дарту отрасль работает до сих пор с измене.

ниями к нему. Но стандарт, даже обязатель.

ный, – это не закон. Сейчас нет законода.

тельной базы, по которой нарушителя стан.

дарта можно было бы привлечь к ответ.

ственности.

В 2002–2003 гг. в отрасли была разрабо.

тана серия национальных стандартов по от.

дельным категориям продукции. В этот же

период шла разработка международного

стандарта Кодекса Алиментариус на фрук.

товые соки и нектары, в которой активно

участвовали российские специалисты. По.

этому к разработке проекта технического

регламента мы подходили уже с учетом

опыта нормотворчества: как отечественно.

го, так и международного.

Для разработки технического регламента

была создана рабочая группа с максималь.

ным привлечением всех сторон, в том числе

производителей. Активное, я бы даже ска.

зал лидирующее, участие в разработке при.

няли специалисты Московского университе.

та пищевых производств. Требования по бе.

зопасности, вошедшие в проект регламента,

отрабатывались с Институтом питания

РАМН и с Роспотребнадзором. ВНИИКОП

принял участие в формировании микробио.

логических показателей.

При разработке технических норм после

обсуждения все стороны приходили к еди.

ному мнению, при отработке надзорных

процедур и сертификации ситуация склады.

валась по.другому. В итоге, после длитель.

ных споров мы не приняли позицию сторон.

ников обязательной сертификации и разра.

ботали эту часть технического регламента в

соответствии с принципами европейского

законодательства. Таким образом, мы про.

демонстрировали свою позицию. Если этот

раздел войдет в общий «горизонтальный»

регламент, то из отраслевого он будет ис.

ключен.

В настоящее время этот проект техничес.

кого регламента официально открыт для

обсуждения. Мы его высылаем по запросу.

Все замечания и предложения будут рас.

смотрены.

Регламент переведен на английский язык

и отправлен в Международный соковый

союз и Европейскую ассоциацию фруктовых

соков и нектаров для представления между.

народной общественности.

Для обсуждения данного технического

регламента отведено два месяца. По истече.

нии этого срока доработанный проект, с

учетом замечаний, будет направлен в Госу.

дарственную Думу через депутатов или дру.

гих субъектов законодательной инициати.

вы. Если Дума принимает проект к рассмот.

рению, дальше действие происходит по

процедуре, установленной законом «О тех.

ническом регулировании».

Будем надеяться, что разработанный при

участии Российского союза производителей

соков отраслевой технический регламент

пройдет все препятствия, будет принят и

станет основой деятельности предприятий

отрасли.

Беседу вела О.Г.СУЛИМИНА

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека