ЭлБиб

№ 4 / 2015

ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ И ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

organization of the territory of agricultural organizations, the need of optimization of the lands, and appropriate

directions for sustainable agricultural production.

Ключевые слова:

земельные ресурсы, земельная реформа, импортозамещение, планирование использования и

охрана земель, схема землеустройства, проект внутрихозяйственного землеустройства, инвентаризация земель, земель-

ная долевая собственность, специализация.

Keywords:

land, land reform, planning of use and protection of lands, land management schemes, intrafarm land use

planning project, land cadaster, joint ownership of land, specialization.

В 2014 г. путем введения санкций Россию стали незаконно

лишать возможности получения из США и ряда европейских

стран оборудования, техники, технологий, промышленных и

продовольственных товаров, несмотря на наличие заключен-

ных договоров между странами и предприятиями. В ответ на эти

действия наше государство ввело санкции на закупки продоволь-

ственных и промышленных товаров в странах Европы, присое-

динившихся к санкциям против России, и объявило о намерении

активизировать производство необходимых промышленных

товаров и продовольствия в собственной стране под девизом

«Импортозамещения».

В сложившейся ситуации появляются благоприятные условия

и настоятельная необходимость решения проблем продоволь-

ственного импортозамещения на основе планирования и органи-

зации рационального и наиболее полного использования земель-

но-ресурсного потенциала страны.

Земельные ресурсы составляют основу целостности и базис

развития любого государства, а при их эффективном и рацио-

нальном использовании являются одной из важнейших пред-

посылок устойчивого развития. Наряду с этим рациональное

использование и охрана земельных ресурсов – одна из главных

задач любого общества.

Российская Федерация располагает огромным земельно-ре-

сурсным потенциалом, занимая по размерам своей территории

первое место среди других государств в мире. По состоянию на

1 января 2014 г. площадь земельного фонда страны составила

1708,9 млн га.

По площади пашни на душу населения, равной 0,85 га, Россия

входит в первую пятерку стран планеты Земля и в 3,3 раза пре-

восходит среднемировой уровень. Но по показателям эффектив-

ности использования земель Россия заметно отстает от других

стран. Располагая 9% площади сельскохозяйственных угодий и

55% всех черноземов мира, более 60% продовольственного рын-

ка Россия заполняет за счет импорта из зарубежных стран. На

сравнимых площадях Китай производит не 90 млн т зерна, а 500

млн т, Япония кормит стомиллионное население лишь с 4 млн

га сельскохозяйственных угодий. Рентабельность сельскохозяй-

ственного производства в среднем по стране не превышает 10%,

а это ниже критического уровня нормального воспроизводства и

является прямым путем к банкротству.

Основным источником производства продовольствия для на-

селения служат земли сельскохозяйственного назначения, пло-

щадь которых на 01.01.2014 г. составила 386,5 млн га, или 29,6%

земельного фонда страны, в том числе сельскохозяйственных

угодий 196,2 млн га, из них 115,1 млн га пашни. С землями лично-

го пользования площадь сельскохозяйственных угодий составля-

ет 220,2 млн га, в том числе пашня – 121,5 млн га.

Проведение земельной реформы в России обусловило

формирование своеобразной модели сельскохозяйственного

землепользования, оказавшей негативное влияние как на ра-

циональное использование и охрану земель сельскохозяйствен-

ного назначения, так и на эффективность сельскохозяйственного

производства в целом, а также на весь уклад жизни российской

деревни. Провозглашенные в 1991 г. Программой земельной

реформы ее цели в части экологизации сельскохозяйственного

землепользования и повышения эффективности использования

земель не только не были реализованы, но значительно усугу-

били имевшиеся негативные проблемы, которые не решены до

настоящего времени.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения за пери-

од с 1991 по 2014 г. сократилась на 272,2 млн га, или на 41,4%,

в том числе сельскохозяйственных угодий – на 23,1 млн га, или

на 10,5%, из них пашни – 18,8 млн га, или 14%. Продолжается

устойчивая тенденция сокращения площади земель сельскохо-

зяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных

угодий и используемой пашни.

В настоящее время одной из основных проблем, создающих

угрозу экологической, экономической, социальной и в целом на-

циональной безопасности страны, является деградация земель.

В общей сложности свыше 70% сельскохозяйственных угодий

страны подвержены различным негативным воздействиям, сре-

ди которых основное место занимает водная и ветровая эрозия

почв.

Негативное влияние на рациональное использование и охра-

ну земель сельскохозяйственного назначения и их территори-

альную организацию оказывает неупорядоченность земельной

долевой собственности граждан. По состоянию на 01.01.2014 г.

в составе земель сельскохозяйственного назначения частная

собственность на землю составила 128,2 млн га, или 33,2% их

общей площади, в том числе 113,0 млн га, или 29,3% собственно-

сти граждан, из которых 91,6 млн га, или 81,1% земли, принадле-

жащие собственникам земельных долей.

Если учесть, что в долевую собственность выделялись только

сельскохозяйственные угодья, то почти половина (46,7%) сель-

скохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйствен-

ного назначения – это собственность граждан, еще не выделив-

ших свою земельную долю на местности, составляющих более

8 млн земельных участков.

За 20 лет реформ в России заброшено свыше 50 млн га сель-

скохозяйственных угодий. Посевные площади сократились более

чем на 40 млн га.

Резко ухудшилось культуртехническое состояние естествен-

ных кормовых угодий вследствие зарастания их кустарником и

мелколесьем, закочкаривания и т.п., что приводит к сокращению

площади этих угодий и оказывает негативное влияние на измене-

ние качества травостоя, способствует появлению в нем грубосте-

бельных, сорных и ядовитых растений.

Достоверная информация о качественном состоянии, право-

вом статусе, местоположении неиспользуемых сельскохозяй-

ственных угодий, неоформленной и невостребованной доле-

вой собственности отсутствует, что не позволяет организовать

устойчивую хозяйственную деятельность на землях сельско-

хозяйственного назначения и способствует их экологической

деградации.

Состояние и использование земельных ресурсов, в первую

очередь земель сельскохозяйственного назначения, непосред-

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека