ЭлБиб

№ 4 / 2015

использования земель, независимо от их отраслевой принадлеж-

ности, форм собственности и форм хозяйствования;

• подготовка предложений по перераспределению земель с

учетом потребности и перспективного развития различных от-

раслей экономики;

• выявление и оценка состояния неиспользуемых сельскохо-

зяйственных земель, установление их связи с характером рассе-

ления, наличием трудоспособного населения на этих территори-

ях, разработка предложений по вовлечению земель в активный

сельскохозяйственный оборот и восстановлению сельскохозяй-

ственного производства;

• оптимизация структуры земель сельскохозяйственного

назначения путем трансформации, улучшения и мелиорации

угодий;

• разработка комплекса мероприятий по охране земель;

• формирование фонда перераспределения земель и иных

целевых фондов с целью обеспечения земельными участками

граждан, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, веде-

ния личного подсобного хозяйства, сдачи в аренду сельскохозяй-

ственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам

и другим организациям;

• разработка предложений по развитию и территориальному

обустройству сельской местности как единого территориального

исторически сложившегося комплекса с учетом ее фактического

и перспективного значения в выполнении производственно-эко-

номических, социально-демографических, природоохранных, ре-

креационных и других общественных функций;

• формирование территорий традиционного природопользо-

вания в местах проживания коренных малочисленных народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока;

• в итоге – рационализация использования земельных ресур-

сов с использованием методов экологической организации тер-

ритории и сельскохозяйственного производства на всех террито-

риальных уровнях.

Решение указанных задач должно осуществляться на осно-

ве схем землеустройства, разрабатываемых на уровне страны,

субъектов Российской Федерации и муниципальных образова-

ний. На уровне страны должна разрабатываться Генеральная

схема землеустройства территории Российской Федерации; на

уровне субъекта Российской Федерации – схема землеустрой-

ства территории субъекта Российской Федерации, на уровне

муниципального района – схема землеустройства территории

муниципального района.

Главным документом в системе землеустроительной доку-

ментации, определяющей планирование рационального исполь-

зования и охраны земель, является Генеральная схема земле-

устройства территории Российской Федерации, которая должна

служить основой стратегии рационального использования и ох-

раны земельных ресурсов страны и обеспечивать реализацию

стратегических целей государственной политики в сфере управ-

ления земельными ресурсами, достижения оптимальных усло-

вий рационального и сбалансированного использования земель-

но-ресурсного потенциала на основе инновационного социально

ориентированного типа развития страны, всемерного развития

человеческого потенциала и национальной конкурентоспособно-

сти, выступать общей концептуальной основой для разработки

схем землеустройства на последующих уровнях.

Для обеспечения системного планирования и организации

рационального использования и охраны земель каждый субъект

Российской Федерации должен осуществлять разработку схемы

землеустройства своей территории, детализирующую и углу-

бляющую мероприятия, предусмотренные Генеральной схемой

землеустройства, для конкретной территории с учетом местных

условий. В схеме землеустройства территории субъекта Россий-

ской Федерации должны отражаться принципы региональной зе-

мельной политики государства с использованием преимуществ

той или иной территории, согласованных с приоритетами соци-

ально-экономического развития субъекта.

Схема землеустройства муниципального района является

предплановым и предпроектным документом, служащим свя-

зующим звеном между планированием и организацией рацио-

нального использования и охраны земель на основе проектов

межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства

сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских)

хозяйств, рабочих проектов по осуществлению мероприятий по

улучшению и защите земель от негативных природных и антро-

погенных воздействий, экономически эффективных форм хозяй-

ствования на земле и формированию многоукладной экономики.

В связи с наличием существенных негативных факторов в

современном состоянии земель, правовой неупорядоченностью

земельных участков и отсутствием достоверной информации о

количестве и качестве земель и их использовании, до начала

разработки схем землеустройства необходимо провести полную

инвентаризацию земель, в первую очередь неиспользуемых и

неэффективно используемых, и всех других земель сельскохо-

зяйственного назначения.

Квалифицированно проведенная инвентаризация земель

должна отразить качественное состояние земельных угодий, их

принадлежность и характер фактического использования, нали-

чие земельной долевой собственности и ее правовое обеспе-

чение, площади и границы земельных участков, используемых

землевладельцами, землепользователями и арендаторами на

различном праве; площади, границы и качественное состояние

неиспользуемых земельных участков, их принадлежность и пра-

вовой статус, причины исключения земель из хозяйственного

оборота и другую информацию.

Для получения достоверных результатов инвентаризация зе-

мель должна проводиться с использованием современных карто-

графических материалов, фондовых материалов по почвенному,

геоботаническому, культуртехническому обследованию в разре-

зе сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермер-

ских) хозяйств и других землепользователей.

Обобщенным по муниципальным районам, субъектам Россий-

ской Федерации и по стране в целом результатам инвентариза-

ции земель должна быть дана оценка по следующим позициям:

• фактического состояния земель по признакам, влияющим на

их плодородие;

• характера процессов и факторов воздействия на состояние

земель;

• степени устойчивости земельных угодий к факторам негатив-

ных воздействий;

• влияния состояния земель на эффективность производ-

ственной деятельности;

• экологического состояния рассматриваемой территории и ее

отдельных частей;

• соответствия уровня эксплуатации земель их природному

потенциалу;

• состояния территориальной организации производства;

• ожидаемых проблем в состоянии и использовании земель-

ных угодий;

• возможности устойчивого ведения сельскохозяйственного

производства с учетом особенностей демографической ситуации;

• целесообразности и необходимости оптимизации состава

земельных угодий и проведения соответствующих мероприятий;

• направлений рационального использования неиспользуемых

и нерационально используемых земель;

• соответствия налогооблагаемой базы фактическому состоя-

нию землепользования.

ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ И ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

Электронная Научная СельскоХозяйственная Биб иотека