ЭлБиб

Международный сельскохозяйственный журнал

ственно связано с демографической ситуацией и экономическими

условиями производства, сложившимися на сельских территори-

ях. Согласно официальным данным, количество сельских насе-

ленных пунктов, в которых не проживало население, в 2012 г.

составило около 20 тыс., а в четвертой части оставшихся сель-

ских поселков проживают от 1 до 10 человек [3].

Это признание фактического уничтожения производительных

сил села, разрушения крестьянской общины и превращения об-

житых веками просторов в одичавшие пустыри с развалинами

сел и деревень.

Сокращение и измельчение сельских населенных пунктов

приводит к обезлюдению и запустению огромных пространств в

сельской местности, выбытию из оборота продуктивных земель

сельскохозяйственного назначения, зарастанию их кустарником

и мелколесьем, заселению их вредителями и возбудителями бо-

лезней сельскохозяйственных культур, что в итоге угрожает не

только продовольственной, но и геополитической безопасности

России.

В условиях применения санкций и сокращения поставок про-

довольствия в Россию, а также в связи с введением ответных

санкций, возникает потребность и складываются определенные

условия для осуществления мобилизационного проекта развития

собственного сельскохозяйственного производства и решения

проблемы импортозамещения.

Сама по себе задача импортозамещения в той постановке, как

ее трактует Правительство Российской Федерации (с расчетом

на 1 год и с надеждой возврата к прежнему положению или за-

меной импорта за счет других зарубежных источников), совер-

шенно несостоятельна. Для ее решения собственными силами

сельским товаропроизводителям России нужен не «уникальный

шанс» на качественный скачок, а обеспечиваемые государством

условия для возрождения и последующего устойчивого разви-

тия разрушенного сельского хозяйства на основе использования

всех имеющихся резервов, в первую очередь, путем устранения

негативных факторов в состоянии земель сельскохозяйственного

назначения и организации их рационального использования.

Как считает рабочая группа Государственного совета Россий-

ской Федерации, проводившая совместно с экспертным сообще-

ством большую аналитическую работу по состоянию экономики

Российской Федерации, «для обеспечения устойчивого роста

валового внутреннего продукта России на уровне 7-8% ежегод-

но необходимо запустить новую модель экономического роста,

основанную на продуманном импортозамещении и на активном

стимулировании внутреннего спроса и потребления».

Объем импортозамещения должен быть не менее 100 млрд

долл. США, или 4 трлн руб. Сроки реализации – два, «максимум

три года» [3].

Таким образом, импортозамещение – это временный этап в

обеспечении населения продовольствием, являющийся пере-

ходным к созданию устойчивого развития собственного сель-

скохозяйственного производства на основе разработки научно

обоснованной государственно обеспеченной Продовольствен-

ной программы на текущий период и ближайшую перспективу,

реализуемой на основе эффективной аграрной и в целом эконо-

мической политики государства.

По нашему мнению, Продовольственную программу или лю-

бую другую Программу, связанную с продовольственным импор-

тозамещением, которую сочтет нужным принять Правительство

Российской Федерации, должна сопровождать Государствен-

ная программа рационального использования и охраны земель

Российской Федерации на период 2015-2030 гг., основой реа-

лизации которой должны служить документы по планированию

использования и охраны земель, разрабатываемые в системе

землеустройства.

Планирование выступает одной из основных ветвей общей

теории познания при любом способе производства и на любом

уровне его организации, механизмом формирования условий

устойчивого развития экономики.

Плановая экономика позволила Советскому Союзу победить

в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., восстановить за

сравнительно короткий срок разрушенное войной народное хозяй-

ство, все советские годы сохранять на невероятно низком уровне

плату за жилье, электроэнергию, газ, бесплатно учить и лечить

людей, не повышать цены. Главное отличие плановой экономики

от рыночной в том и состоит, что будущее создают целенаправ-

ленно в соответствии с научно обоснованными планами.

Применительно к Российской Федерации с ее огромной тер-

риторией, современными проблемами, территориальной и эко-

логической неустроенностью, значительной дифференциацией

природных условий, неравномерностью освоения и заселения,

историческими и национальными традициями при отсутствии

единого органа государственной власти по управлению земель-

ными ресурсами и достоверной информации о качественном и

правовом состоянии земель и их использовании, роль государ-

ственного регулирования земельных отношений и планирования

использования и охраны земель в настоящее время и в будущем

должна оставаться основным системообразующим фактором ор-

ганизации хозяйственной деятельности на территории страны и

ее регионов.

Необходимость решения задач, связанных с санкциями и

импортозамещением, а также наличие негативных проблем в

современном состоянии, использовании и охране земельных

ресурсов не требуют особых доказательств в потребности и це-

лесообразности проведения системы мер по планированию и

организации рационального использования и охраны земель на

основе их землеустройства, являющегося основным механизмом

формирования и осуществления активной государственной зе-

мельной политики.

Восстановление системы планирования и охраны земельных

ресурсов на основе системы землеустройства – важная задача

настоящего времени. Развитие землепользования и организация

рационального использования земельных ресурсов должны пла-

нироваться и контролироваться государством.

Во всех экономически развитых зарубежных странах (США,

Канада, государства ЕС) во второй половине прошлого века пла-

нирование использования земельных ресурсов стало основным

рычагом государственной земельной политики и регулирования

земельных отношений. При этом во главу угла ставятся нацио-

нальные и общественные интересы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

и Федеральным законом «О землеустройстве» вопросы плани-

рования и организации рационального использования земель

отнесены к землеустроительным действиям и реализуются в

целях совершенствования распределения земель в соответ-

ствии с перспективами развития отраслей экономики, улучше-

ния организации территории и определения иных направлений

рационального использования земель и их охраны в Российской

Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных

образованиях.

Исходя из этого, основными задачами планирования и органи-

зации рационального использования и охраны земельных ресур-

сов являются:

• определение наиболее оптимальных путей развития земле-

пользования и создание на этой основе условий и научной базы

для последующей реализации планируемых мероприятий по

организации рационального использования и охраны земель на

уровне проектных решений;

• установление долгосрочной и краткосрочной перспективы

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека