ЭлБиб

ХЛЕБОПЕЧЕНИЕ РОССИИ

3/2013

Коротко о важном

О системе управления агро-

промышленным комплексом

России

Вице-президент Россельхозакадемии, ди-

ректор ВНИИ экономики сельского хозяйства

И.Г. Ушачев

опубликовал в журнале «Экономика

сельскохозяйственных и перерабатывающих

предприятий» (№ 2, 2013, с. 4–8) статью «Система

управления – основа реализации модели иннова-

ционного развития агропромышленного комплек-

са России», где подверг анализу действующие

системы управления и изложил предложения в

качестве основы для реализации планов иннова-

ционного развития АПК.

В частности, называя скромные достижения в

развитии сельского хозяйства и факторы, сдержи-

вающие развитие АПК, автор признает, что буду-

щее в решающей мере зависит от того, сохранится

ли действующая в стране система управления или

будут найдены более эффективные ее формы. Он

полагает, что нынешние кризисные явления в АПК

во многом являются следствием потери управ-

ляемости. Система управления АПК как единым

объектом распалась, происходит рассогласова-

ние интересов между сельхозпроизводителями,

переработчиками их продукции и агросервисными

структурами, многие функции государственного

управления утрачены и рассредоточены между

различными ведомствами, что привело к паралле-

лизму и дублированию, снижению их ответствен-

ности за результаты.

Автор, в частности, считает, что главное в

совершенствовании управления – восстановить

принцип соответствия функций, полномочий и

ответственности органов управления в условиях

рыночной экономики. Выстраивая систему го-

сударственного управления, автор предлагает

прежде всего четко определить отношение к

собственнику и при рассмотрении форм взаимо-

действия государства с бизнесом исходить толь-

ко из взаимной выгоды через систему взаимного

сотрудничества.

Анализируя ситуацию, автор отмечает, в част-

ности, что Минсельхоз РФ лишен многих функ-

ций государственного управления, практически

по всем важнейшим направлениям: в области

контроля за реализацией аграрной политики,

за применением экономических рычагов в цено-

образовании, финансировании и кредитовании,

за организацией использования достижений

научно-технического прогресса и др.

В итоге, по оценке автора, более 50 % наи-

более значимых функций выходит за пределы

компетенции Минсельхоза РФ.

Автор считает необходимым существенно

изменить ситуацию в министерстве. Стержнем

системы управления должна стать инновационная

отраслевая вертикаль, охватывающая федераль-

ный, региональный и районный уровни, усиление

контрольных функций, упорядочение структуры

органов управления и др.

По мнению автора, необходимо упорядочить и

деятельность некоммерческих союзов и органи-

заций, работу которых предлагает консолидиро-

вать, определить полномочия и ответственность

по иерархии.

На национальном уровне консолидирующим

органом может стать Общероссийское агропро-

мышленное объединение работодателей.

Требуют решения и проблемы информацион-

ного обеспечения системы управления, которое

является базой для принятия оптимальных управ-

ленческих решений.

Статья содержит также ряд других конкретных

предложений по совершенствованию системы

управления в АПК, что представляет интерес для

совершенствования системы управления в хлебо-

пекарной промышленности.

Подготовил Н.Т. Чубенко

Главные задачи отечественных

зернопроизводителей

27 февраля прошел III съезд

На-

ционального союза зернопро-

изводителей (НСЗ)

При открытии форума министр

сельского хозяйства РФ

Н.В. Федоров

зачитал

участникам съезда обращение премьерAминистра

РФ Д.А. Медведева, в котором есть такие

слова: «Правительство России уделяет под-

держке сельского хозяйства приоритетное

внимание. В условиях вступления нашей страны

в ВТО необходимо укреплять конкурентоспо-

собность АПК, для этого совершенствовать

механизмы государственного регулирования,

модернизировать транспортноAлогистическую

инфраструктуру, наращивать экспортный по-

тенциал, особое внимание уделять внедрению

высокоэффективных, ресурсосберегающих

аграрных технологий, а также современных

кредитных и страховых инструментов. Рассчиты-

ваю, что рекомендации участников съезда будут

способствовать решению этих актуальных за-

дач».

Аплодисментами поддержали делегаты съез-

да и сообщение о недавнем решении председа-

теля правительства выделить дополнительно в

2013 г. 42 млрд руб. для поддержки АПК.

Министр сельского хозяйства России кроме

этого заявил, что задача собрать в 2013 г. урожай

в 95 млн т зерна это не прихоть, а жизненная не-

обходимость.

В работе съезда также приняли участие и

выступили: председатель Комитета по аграр-

ноAпродовольственной политике и природополь-

зованию Совета Федерации

Г.А. Горбунов

заместитель председателя комитета ГосДумы по

аграрным вопросам

Н.В. Школкина

, первый

заместитель министра сельского хозяйства РФ

И.Е. Манылов

, президент Ассоциации крес-

тьянских (фермерских) хозяйств и сельскохо-

зяйственных кооперативов РФ

В.Н. Плотников

директор департамента регулирования агропро-

довольственного рынка рыболовства, пищевой и

перерабатывающей промышленности Минсельхо-

за РФ

М.О. Орлов

, вицеAпрезидент, акад. РАСХН

И.Г. Ушачев

, заместитель председателя пра-

вительства Ульяновской обл.

А.В. Чепухин

, на-

чальник отдела развития кредитных продуктов АПК

ОАО «Сбербанк России»

А.Г. Кулик

, генеральный

директор Центра «Совэкон»

А.Е. Сизов

, пред-

седатель Ростовского зернового союза сельхоз-

производителей

Н.В. Господарев

, председатель

Красноярского комитета НСЗ

Р.Г. Гольдман

и др.

В докладе президента НСЗ

П.В. Скурихина

были подведены основные итоги трехлетней дея-

тельности Союза и названы ключевые направле-

ния работы. Он отметил, что в текущем маркетин-

говом сезоне страна располагает собственным

зерновым ресурсом в объеме около 90 млн т с

учетом переходящих запасов и урожая 2012 г. в

размере 70,7 млн т, и напомнил собравшимся, что

если поставленная задача и производство 95млн т

будет выполнена, зерновой баланс следующего

маркетингового сезона будет похожим, так как

переходящие запасы будут минимальными, а

значит, цены на зерно следующего урожая, ско-

рее всего, не будут принципиально отличаться от

цен в этом году. Это создает стимулы – как можно

больше произвести зерна в 2013 г.

Президент НСЗ также сказал, что отечественные

аграрии нуждаются в поддержке.

Много интересных мыслей прозвучало и в

выступлениях высоких должностных лиц и деле-

гатов съезда.

Участники съезда отметили, что 2012 г. для

АПК РФ в силу многих обстоятельств стал зна-

ковым и определяющим. С одной стороны, это

принятие новой Государственной программы,

которая определяет вектор его дальнейшего раз-

вития, с другой – чрезвычайно сложная ситуация

в связи с очередной и широкомасштабной засу-

хой, совпавшей с присоединением России к ВТО.

Все это коренным образом влияет на механизмы

и формы государственной поддержки отрасли,

мобилизуя участников зернового рынка на работу

в новых условиях.

Прошедший год еще раз отчетливо про-

демонстрировал влияние природных факторов

на развитие сельского хозяйства – аномально

жаркая погода в ряде регионов страны привела к

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиот ка