ЭлБиб

ХЛЕБОПЕЧЕНИЕ РОССИИ

5/2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ХЛЕБОПЕЧЕНИЯ

не нашел в законе отражения. Рос-

сийский союз пекарей неоднократно

требовал его решения.

Осталось нереализованным по-

ложение закона, относящее возврат

нереализованной продукции к недо-

бросовестной практике, под предлогом

необходимости соблюдения требова-

ний СанПиН 1996 г. Обращаю ваше

внимание, уважаемые делегаты съезда,

что ФАС России в своем ответе на за-

прос представителей торговых сетей

по данному вопросу разъяснила, что

условия о возврате включаются в до-

говоры на добровольной основе.

К сожалению, пока не удается вы-

работать единую позицию хлебопе-

карных предприятий относительно

поправок к закону и установлению

требований к договорам поставки

хлебобулочных изделий. Например,

одни требуют вообще запретить возна-

граждения сетям, другие предлагают

расширить перечень продукции, по

которому они разрешены.

Некоторые руководители считают,

что сроки платежей нужно уменьшить

до 3–7 дней, а другие – увеличить до 15

календарных дней. Такая же картина и

по вопросу возврата нереализованной

продукции. Надеюсь, что в процессе

обсуждения этого вопроса на Съезде

появится возможность выработать со-

гласованную позицию.

В последние годы имеет место рост

недобросовестной конкуренции. В не-

благоприятных экономических усло-

виях многие предприятия малого биз-

неса «ушли в тень». На этих производ-

ствах игнорируют санитарные нормы,

не осуществляют необходимый техно-

логический контроль, привлекают не

имеющих достаточной квалификации

кадры, в том числе с использованием

полулегальных схем типа аренды ра-

бочей силы – аутстаффинга, что доста-

точно часто отражается как негативное

явление в СМИ.

В результате многим удается уйти

от налогообложения и уплаты стра-

ховых взносов, снизить цену на не

всегда качественную и безопасную

продукцию. Страдает от такого по-

ложения, прежде всего, население.

Несмотря на очевидность ситуации,

полемика о будущем российского хле-

бопечения набирает обороты. В этой

связи считаю необходимым довести

до съезда позицию Российского союза

пекарей.

В нашей стране еще со времени ин-

дустриализации 1930-х годов крупные

предприятия играют доминирующую

роль в обеспечении населения хле-

бобулочными изделиями, особенно в

больших городах – 70–80 % объема

производства. Многие из них выраба-

тывают более 100 т продукции в сутки,

а объемы выручки превышают 1 млрд

руб. в год.

Тенденция консолидации хлебо-

пекарного бизнеса характерна для

Европы, США и Канады. По некото-

рым экспертным данным, в настоящее

время промышленное хлебопечение в

объеме мирового производства впер-

вые опередило малое хлебопечение.

Причиной стал общий рост конку-

ренции и глобализация рынков, раз-

витие сетевой торговли. К сожалению,

в ряде регионов России происходит

деиндустриализация хлебопекарного

производства, в отдельных случаях

даже растет домашнее хлебопечение,

при общей тенденции к сокращению

учтенного выпуска хлебобулочных

изделий.

По нашему твердому убеждению,

только промышленное хлебопечение

способно обеспечить стабильность

в случае резких колебаний спроса, в

чрезвычайных ситуациях и служит

основой продовольственной безопас-

ности страны. Это неоднократно под-

тверждалось в последние годы на

практике.

В то же время было бы ошибочным

отрицать значение малого хлебопе-

чения. Оно является неотъемлемой

частью российской хлебопекарной

промышленности и будет, очевидно,

развиваться в районах новостроек

(это пекарни-магазины), населенных

пунктах с затрудненной транспортной

доступностью, малонаселенных ре-

гионах, сфере общественного питания.

Малое хлебопечение может найти себя

там, где подскажет жизнь, и никто не

вправе ему этого запретить.

Приведенные проблемы и ком-

плекс мер по их решению требуют

организации защиты и активизации

лоббирования интересов отрасли. Мы

понимаем, что предприятия конкури-

руют между собой на региональных

рынках. Однако существуют общие

вопросы, которые касаются всех. И

хотя стремления действовать в оди-

ночку, в обход сообщества пекарей

России, не единичны, нам нужно ис-

кать факторы, которые способство-

вали бы объединению российского

бизнеса в хлебопечении.

В практике стран с развитой ры-

ночной экономикой эти интересы

выражают отраслевые союзы. Рос-

сийский союз пекарей, старейшее

отраслевое объединение в аграрно-

промышленной сфере, имеет нала-

женные связи с администрациями

Президента и Правительства РФ,

Комитетами Федерального собрания

РФ, работает с Минсельхозом РФ

на основе долгосрочного соглашения

о сотрудничестве. Российский союз

пекарей – член Международной Ассо-

циации промышленного хлебопечения

и имеет возможность обмениваться с

европейскими коллегами информаци-

ей об основных тенденциях развития

отрасли.

К сожалению, правовые основы для

работы отраслевых союзов, которые

являются формой взаимодействия

власти и бизнеса, крайне недостаточ-

ны. Соответствующий проект Закона

уже давно лежит в Государственной

Думе без движения.

Повышение эффективности работы

нашего Союза должно быть тесно со-

пряжено с совершенствованием орга-

низационной структуры, решением во-

просов финансирования его деятель-

ности и четким определением статуса.

Практически Союз, в условиях отсут-

ствия отлаженных систем управления

и общей стратегии развития, выпол-

няет некоторые функции отраслевого

ведомства, не имея юридических прав

на это, да и весьма ограниченные воз-

можности.

Но имеется достаточно внушитель-

ный блок задач, среди которых на

первом месте – системные преобразо-

вания в хлебопекарной промышленно-

сти России и повсеместное обеспече-

ние населения высококачественными

хлебобулочными изделиями широкого

ассортимента.

У нас есть вполне определенное

представление о том, что нужно де-

лать. Государству необходимо отойти

от точечного, спонтанного вмешатель-

ства и реагирования в зависимости

от изменяющейся ситуации на рынке

хлеба и перейти к стратегическому

партнерству с производителями.

Партнерство государства и бизнеса

может строиться, на наш взгляд, в двух

направлениях: первое – целенаправ-

ленная законодательная деятельность,

ориентированная на создание благо-

приятной для производства хлеба

экономической среды и формирование

у бизнеса уверенности в успехе своего

дела; второе – разработка долгосроч-

ной стратегии развития хлебопекар-

ной промышленности Российской

Федерации.

Первое направление уже сейчас

можно начинать осуществлять, прини-

мая следующие правовые акты:

изменения к закону «Об основах

•

государственного регулирования

торговой деятельности в Россий-

ской Федерации» и подзаконных

нормативных актов, направленных

на снижение рыночной силы сете-

вых торговых организаций;

изменения к налоговому законода-

•

тельству по вопросам обложения

НДС и налогом на прибыль. Все рас-

ходы поставщика, соответствующие

действующим правилам делового

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека