ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4 (364) / 2018

www.mshj.ru

STATE REGULATION AND REGIONAL DEVELOPMENT APK

самые низкие в России. При этом велики за-

траты труда — сельское хозяйство является

в округе ведущим видом экономической дея-

тельности по количеству занятых. Сельскохо-

зяйственные угодья занимают около 80% пло-

щади региона. В основном это горные, степные

и полупустынные пастбища. Интенсивность

растениеводства, для которого природные ус-

ловия в предгорных районах округа—одни из

лучших в стране, значительно выше животно-

водства. Поэтому в производстве сельскохо-

зяйственной продукции преобладает расте-

ниеводство (около 70%) над животноводством

(30%) [14, 15, 16].

Около 50% территории Северо-Кавказ-

ского федерального округа занимает горная

система Большого Кавказа. Здесь расположе-

ны горные вершины, в том числе с наивыс-

шей отметкой 5642 м (г. Эльбрус), что делает

округ особенно перспективной площадкой

для развития высокогорного туризма. В гор-

ной части по мере увеличения высоты климат

становится более влажным и холодным до су-

ровости в зоне вечных снегов. Отличительная

черта гор — вертикальная зональность в рас-

пределении природных компонентов, в том

числе метеорологических. По температурно-

му режиму СКФО — один из самых привлека-

тельных регионов России как в летний, так и

в зимний период. Средняя температура янва-

ря -3,2°С (в горах до -10°С), июля — от +20,4°C

(в горах до +14°C). Осадки составляют 300-

500 мм/год (на равнине), в предгорьях — свы-

ше 600 мм/год.

На территории котловин, восточных и юж-

ных склонах гор местное население создало

уникальное для данной широты террасное

земледелие, следы которого прослеживаются

до сих пор, а в Дагестане функционирующие и

в настоящее время. На северных склонах Боко-

вого хребта с увеличением высоты количество

осадков вновь увеличивается до 800-1000 мм,

что благоприятно для развития зимних видов

спорта и отдыха в Домбае, Приэльбрусье, Цее,

развивающемся Мамисон.

Исторически сложилось так, что горы с их

большим растительным, животным, водным

и ископаемым богатством, размещенным на

сравнительно

небольших

пространствах,

были и остаются во все возрастающих масшта-

бах поставщиками ресурсов для равнинных

цивилизаций. Летний выпас, рубка леса, до-

быча ископаемых, инженерное строительство

плотин, шахт, дорог и многое другое — арена

эксплуатации горных территорий для процве-

тания равнины [17, 18].

Учеными Северного Кавказа [17, 19] пред-

ложен проект для обсуждения, включающий в

себя закон о горных территориях, разработан-

ный для СКФО, в котором содержится 8 глав,

отражающих «Законодательство» в области

государственной поддержки горных террито-

рий, основывающийся на Конституции РФ и

состоящий из настоящего Закона (возможно и

другого подзаконного акта) «О государствен-

ных гарантиях и компенсациях для лиц, про-

живающих и работающих в условиях высоко-

горья и отдаленных поясах», других законов

субъектов СКФО, принимаемых в соответствии

с ними иных нормативных правовых актов, а

также международных договоров Российской

Федерации». Они отмечают, что Северо-Кав-

казскому федеральному округу нужен единый

закон о горных территориях.

Проблемы горных территорий существу-

ет во всем мире. Так, в статье по оценке роли

миграции в устойчивом развитии горного рай-

она Гилгит на севере Пакистана [20] замечено,

что местное сообщество, будучи долгое вре-

мя слабо развитым и консервативным, удачно

«вписалось» в окружающие процессы и эффек-

тивно стало развивать свое хозяйство. Важную

роль сыграло изменение мобильности населе-

ния, в частности локальные и региональные

миграции населения.

Мобильность населения в горных террито-

риях очень высока как за счет возможности ра-

боты на любых имеющихся свободных местах,

так и на новых рабочих местах, которые могут

появиться в данной территории, а в горных —

это и при организации туристического бизне-

са. Так, агротуризм является гибридным ти-

пом [21], соединяющим сельское хозяйство и

туризм для создания рынка продуктов и услуг,

аттрактивных (привлекательных, притягатель-

ных, симпатичных, эффектных) для туристов

[22]. Похожие названия, такие как сельско-

хозяйственный туризм, фермерский туризм,

сельский туризм, по большому счету, являются

синонимами [23]. Многие иностранные ученые

отмечают при этом, что агротуризм призван

помочь горному сельскому хозяйству. Так, на

территории северного Таиланда весом вклад

агротуризма в производство сельскохозяй-

ственных продуктов, реализуемых в области

туризма, повышение занятости.

Северо-Кавказский федеральный округ по

сравнению с заграничными горными терри-

ториями располагает еще уникальным соче-

танием бальнеологических ресурсов —мине-

ральными питьевыми водами, термальными

водами и лечебной грязью. Здесь сосредо-

точено около 30% всех российских ресурсов

минеральных вод, что по объемам сопостави-

мо с ресурсами центральных районов евро-

пейской части Российской Федерации. Так-

же на территории расположено более 70%

запасов термальных вод Российской Феде-

рации. «В горах проживают многочисленные

горные общины, включая коренные народы,

имеющие большой опыт управления природ-

ными ресурсами. При этом они находятся на

обочине развития и им необходима постоян-

ная помощь в преодолении бедности, обе-

спечении продовольственной безопасно-

сти, социальной поддержке и защите среды

обитания» [24].

Уникальность и разнообразие природ-

но-климатических

ресурсов

территории

СКФО создают благоприятные условия как

для постоянного проживания, так и для раз-

вития туристско-рекреационного комплекса.

На территории СКФО расположены 6 государ-

ственных заповедников — Дагестанский, Ка-

бардино-Балкарский, Кавказский, Северо-Осе-

тинский, Тебердинский, Эрзи, 2 национальных

парка — Алания, Приэльбрусье, 7 государ-

ственных заказников — Аграханский, Самур-

ский и Тляратинский (Республика Дагестан),

Даутский (Карачаево-Черкесская Республика),

Ингушский (Республика Ингушетия), Совет-

ский (Чеченская Республика), Цейский (Респу-

блика Северная Осетия — Алания), обеспечи-

вающие сохранение богатого биологического

разнообразия регионов.

Безусловный лидер по вопросам развития

горных районов России –Республика Север-

ная Осетия — Алания, которая в 1998 г. приня-

ла специальный закон о горных территориях.

Для России и стран СНГ — это первый и един-

ственный пример разработки национальной

программы развития горных районов, базиру-

ющийся на правовых законодательных прин-

ципах. В регионе по настоящее время функ-

ционирует программа «Горы», деятельность

которой помогла решить многие проблемы

жителей горных аулов. Отсутствие государ-

ственной политики по устойчивому развитию

горных регионов препятствует формирова-

нию единых принципов и подходов для на-

правленного использования ресурсов горных

экосистем, в значительной мере ограничи-

вает их инвестиционную привлекательность,

снижает уровень использования ресурсного

потенциала, замедляет рост благосостояния

проживающего здесь населения и знамени-

тых горных курортов Республики Северная

Осетия — Алания — Цей, располагающих ис-

точниками углекислых гидрокарбонатно-хло-

ридных, натриево-кальциевых минеральных

вод [25].

В субъектах Российской Федерации, входя-

щих в состав СКФО, в настоящее время разви-

ваются лечебно-оздоровительный, горнолыж-

ный, спортивный (экстремальный), деловой,

экологический,

культурно-познавательный,

паломнический, сельский, специализирован-

ный (археологический, конный, спелеологиче-

ский, этнографический) туризм, организуются

охотничьи и рыболовные туры.

На территории СКФО расположены круп-

ные горнолыжные курорты. В Карачаево-Чер-

кесской Республике на территории Тебер-

динского заповедника на высоте 1280-1420 м

находится горноклиматический курорт Те-

берда. Несколько выше располагается Дом-

бай — горнолыжный курорт (Домбайская По-

ляна) – горная территория в бассейне реки

Теберда. Южная граница Домбая – Главный

Кавказский хребет. Высшая точка – вершина

Домбай-Ёльген (Домбай-Ульген, карачаево-

балкарское — убитый зубр) высотой 4046 м.

Соединение трех главных ущелий — Алибека,

Аманауза и Домбай-Ёльгена – образует есте-

ственный центр территории – живописную

Домбайскую поляну, на высоте 1630-1650 м

над уровнем моря.

Если Жемчужиной России именуют сам Кав-

каз, то его душой называют Домбай. Невидан-

ной красоты природа и горнолыжные склоны

очаровывают своим радужным великолепи-

ем. Здесь можно вволю насытиться незабвен-

ным ощущением свободы и праздничной

счастливой атмосферой. Домбай — один из

Электронная Научн я СельскоХозяйственная Библиотека