ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4 (364) / 2018

www.mshj.ru

STATE REGULATION AND REGIONAL DEVELOPMENT APK

УДК 470.62/.67:332.3

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-14051

ÑÒÀÒÓÑ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÎÏÅÐÅÆÀÞÙÅÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß —

ÃÎÐÍÛÌ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈßÌ ÑÅÂÅÐÎ-ÊÀÂÊÀÇÑÊÎÃÎ

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÎÊÐÓÃÀ

Д.А. Шаповалов

, В.А. Широкова

1,2

, П.В. Клюшин

, А.О. Хуторова

, С.В. Савинова

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, Россия

ФГБУН «Институт истории естествознания и техники имени С.И. Вавилова РАН», г. Москва, Россия

Цель статьи — обоснование необходимости придания горным территориям и некоторым населенным пунктам Северо-Кавказского федерального

округа (СКФО) статуса территорий опережающего развития, для устойчивого развития, с учетом проживания, создания рабочих мест и комфортного

туристического отдыха. Метод решения данной задачи заключается в анализе состояния, проблем и возможностей горных территорий с учетом

их красот, доступности и безопасности. Анализ данных территорий подтверждает, что при придании горным территориям СКФО статуса терри-

торий опережающего развития и капитальных вложениях, будет возможность создать в этом округе круглогодичную «Мекку» рекреационных

территорий.

Ключевые слова:

Россия, СКФО, горные территории, статус, территории опережающего развития.

Цель

В каждом государстве мира существует

своя земельная политика, которая как выра-

жение общественно-политической воли опи-

сывает или даже предписывает правила обра-

щения в большинстве случаев ограниченными

земельными ресурсами. На международном

уровне это «поручение» человеку-пользовате-

лю было четко сформулировано в так называе-

мой Ванкуверской декларации 1976 г.: «Земля,

по причине ее уникальной природы и крити-

ческой роли, которую она играет для рассе-

ления и развития человечества, не может ис-

пользоваться как обычный имущественный

ресурс, контролируемый отдельными лицами

и подверженный давлению и неэффективно-

сти рынка» [1]. Россия, обладая колоссальными

земельными ресурсами, имея, по-прежнему,

земли больше, чем любая другая страна Евро-

пы, Азии и Америки, не осознает и не исполь-

зует своего геополитического преимущества,

земельно-хозяйственного потенциала, стоит

на пути земельных междоусобиц, на экономи-

ческом перепутье, не имеет четко ориентиро-

ванной земельной политики и не обозначила

контуров будущего земельного строя. Поэтому

«земельный вопрос» остается первым в поли-

тике, экономике и социальной сфере России в

нынешнем столетии [2].

Проблема перехода к устойчивому раз-

витию остро стоит как на глобальном уровне,

так и на уровне стран и регионов. Сохранение

природного капитала в интересах будущих

поколений — одна из ключевых задач такого

перехода — особенно актуальна для террито-

рий, обладающих высоким природно-ресурс-

ным потенциалом с учетом состояния ланд-

шафтов [3]. За последние десятилетия теория

ландшафтоведения шагнула вперед, суще-

ственно возросли масштабы ландшафтных

исследований, значительное развитие полу-

чило прикладное ландшафтоведение. Особо

большое значение приобрели вопросы ланд-

шафтного картирования как равнинных, так и

горных территорий. Это связано с необходи-

мостью всестороннего и правильного исполь-

зования природных ресурсов гор [4, 5].

Основной, объединяющей целью социаль-

но-экономического развития любого региона

является улучшение качества жизни населе-

ния. В начале 1990-х годов в Правительстве

России был предложен перечень

террито-

рий опережающего развития (ТОР).

Однако,

как показывает история, разработанные про-

граммы так и не были до конца реализованы.

В 1991 г. был принят закон, регулирующий при-

ток иностранных инвестиций в отечественную

экономику. Его положения устанавливали для

некоторых зарубежных предпринимателей

определенные льготы. В частности, предпо-

лагалась упрощенная процедура регистрации,

сниженные ставки налогообложения, долго-

срочная аренда по невысокой цене, безви-

зовый режим и уменьшение таможенных по-

шлин. Из созданных 17 особых зон успешными

стали всего 6. Самыми проблемными оказа-

лись

туристические районы

что было свя-

зано с неверно выбранной методикой, так как

по факту с инвестором ничего не обсуждалось,

ему не предоставлялось право выбрать место

для реализации программы [6, 7, 8, 9].

На одном из своих выступлений перед Фе-

деральным Собранием 12 декабря 2013 г. Пре-

зидент В.В. Путин предложил создать терри-

тории опережающего развития. Список уже

существующих районов он дополнил еще ря-

дом местностей, выделив при этом приоритет-

ные направления территорий опережающего

развития в соответствии с нормативными ак-

тами, имеющими несколько иной статус, не-

жели особая зона, потому что не допускается

создание таких районов на одной местности

с продолжительностью функционирования в

12 лет. Законопроект «О территориях опере-

жающего развития» направлен на установле-

ние правового режима для рассматриваемых

районов, где нормативно определяются меры

поддержки предприятий-инвесторов, а также

регулируются все прочие отношения, которые

касаются этих районов [10, 11, 12].

Методы

Необходимо отметить, что создание ТОР

позволит значительно повысить привлека-

тельность данных территорий для инвесто-

ров, а законодательное урегулирование будет

способствовать повышению их эффективно-

сти для бизнеса и бюджетов различных регио-

нов [6]. Реализация предложенных мер, в свою

очередь, должна способствовать ускоренному

социально-экономическому развитию регио-

на, в том числе модернизации инфраструкту-

ры, улучшению делового климата и привле-

чению инвестиций, созданию новых рабочих

мест и прекращению оттока населения из

субъектов макрорегиона [7].

В октябре 2014 г. Правительство РФ внес-

ло в Госдуму пакет из трех законопроектов,

направленных на формирование территорий

опережающего

социально-экономического

развития: проект закона о ТОРах, поправки

в Налоговый кодекс РФ (подписаны Прези-

дентом 29 ноября 2014 г., данные изменения

вступили в законную силу с 1 января 2016 г.)

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ

È ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÀÏÊ

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека