ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4 / 2017

www.mshj.ru

УДК 332.2.021:332.3

Хольгер Магель,

доктор наук, профессор,

кафедра землеустройства и развития территорий,

Мюнхенский технический университет, г. Мюнхен (ФРГ),

Фабиан Тиль,

доктор наук, профессор,

факультет архитектуры, строительной инженерии и геоматики,

Франкфуртский университет прикладных наук, г. Франкфурт (ФРГ),

Хорхе Эспиноза,

советник,

Общество международного сотрудничества (GIZ) по развитию

сельских территорий и сельского хозяйства, г. Эшборн (ФРГ)

ÇÅÌÅËÜÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ È ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ:

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ

Немецкая геодезия помимо традиционной деятельности, заключающейся в «топографической съемке и проекции» в духе Фридрика Роберта Хельмерта

и добавившейся в последнее время области геоинформационных систем всегда включала в себя деятельность, связанную с планированием, обустрой-

ством, преобразованием и в конечном итоге переоформлением земельных угодий и обеспечением прав на земельную собственность. На фоне происхо-

дящих национальных и мировых процессов и требований лучших условий жизни (выживания), большей справедливости в отношении доступа к земле

и устойчивого использования ограниченных земельных ресурсов исключительно большое значение приобретает основанное на геодезических системах

координат и кадастрах понятие землеустройства (далее по тексту — земельного менеджмента). В статье рассматриваются необходимость, история воз-

никновения, теории, модели и направления земельного менеджмента.

S u m m a r y

The German Geodesy in addiƟon to the tradiƟonal acƟviƟes of «topographical photography and projecƟon» in the spirit of Robert Friedrich Helmert, and uses recently

sphere of geoinformaƟon systems, has always included acƟviƟes related to planning, arrangement, transformaƟon and eventual replacement of land and land owner-

ship rights. Against the background of the developments of naƟonal and global processes and demands beƩer living condiƟons (survival), greater equity in access to

land and the sustainable use of limited land resources of great importance is based on the geodeƟc coordinate systems and cadastre the concept of land management.

This arƟcle discusses the need for the emergence of land management, history, theory, models and guidelines.

Ключевые слова:

глобальная земельная политика, сущность земельного менеджмента, комплексный земельный менеджмент, социальное земельное

право, право землевладения.

Keywords:

global land policy, the essence of the land management, integrated land management, social land law, land ownership.

Авторы статьи благодарят за помощь и сотрудничество Государственный университет по землеустройству (ректор С.Н. Волков, проректор В.И. Нилиповский)

и Германо-Российский аграрно-политический диалог (Флориан Амерсдорффер, Александр Дягилев, Татьяна Дамм)

ак и академик РАН Сергей Волков, мы ис-

ходим из того, что земельная политика

нуждается в земельном менеджменте, а зе-

мельный менеджмент нуждается в земельной

политике [33]

1. Эффективная земельная

политика нуждается

в реализации посредством

земельного менеджмента

В каждом государстве мира существует своя

земельная политика, которая как выражение об-

щественно-политической воли описывает или

даже предписывает правила обращения в боль-

шинстве случаев ограниченными земельными

ресурсами. На международном уровне это «по-

ручение» человеку-пользователю было четко

сформулировано в так называемой Ванкувер-

ской декларации 1976 года: «Земля, по причине

ее уникальной природы и критической роли, ко-

торую она играет для расселения и развития че-

ловечества, не может использоваться как обыч-

ный имущественный ресурс, контролируемый

отдельными лицами и подверженный давлению

и неэффективности рынка» [30].

Этим международное сообщество точнейшим

образом выражает то, что много лет до этого, а

именно в 1967 г., Федеральный конституционный

суд высек в камне в своем сенсационном реше-

нии: «Тот факт, что земельные ресурсы не могут

увеличиваться, не разрешает полностью подчи-

нить его использование непредсказуемой игре

свободных сил и собственному усмотрению ин-

дивидуумов. Наоборот, справедливый правовой

и общественный порядок требует учитывать ин-

тересы общества в отношении земли в большей

степени, чем в отношении других активов. По этой

причине земля в правовом обороте не может рас-

сматриваться как движимый товар» (BVerfG 1967).

В связи с подчеркиванием содержащегося в

ст. 14 Конституции Германии указания на прин-

ципиальную социальную увязку собственности

авторы «Радости и надежды» пишут: «…Пред-

назначение земельных благ для всех людей. Го-

сподь предназначил Землю со всем, что она со-

держит в себе, для пользы всех людей и народов;

поэтому эти созданные блага должны быть в

справедливой пропорции доступны всем; глав-

ным при этом является справедливость, рука об

руку с ней идет любовь. Каким бы образом соб-

ственность и ее непосредственное оформление

в соответствии с разнообразными и изменяю-

щимися обстоятельствами ни была бы встроена

в правовые институции народов, во всех случа-

ях необходимо учитывать это всеобщее предна-

значение благ. Поэтому человек, пользующийся

этими благами, должен рассматривать внешние

вещи, которыми он владеет по праву, не только

как его личную собственность, но должен видеть

в них одновременно и общую собственность в

том смысле, что они могут приносить пользу не

только ему одному, но и другим людям» [32].

На этом фоне во всем мире разрабатывались

принципы земельной политики с целью устой-

чивого использования ограниченных земель-

ных ресурсов в их многомерном значении для

жизни (выживания) людей. Так, например, в не-

давно выпущенной «Белой книге» по земельной

политике юго-восточного королевства Камбод-

ÃËÀÂÍÀß ÒÅÌÀ ÍÎÌÅÐÀ

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека