ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4 / 2017

www.mshj.ru

THE MAIN THEME OF THE MAGAZINE

используется система ГИС, является само собой

разумеющимся.

В течение очень длительного периода в меж-

дународном сообществе специалистов, в том

числе и в Международной федерации геодези-

стов это «или — или» рассматривалось в каче-

стве двух не связанных между собой сфер дея-

тельности, а не опирающихся один на другой или

дополняющих друг друга аспектов. Этот подход

выражался в том, что в дискуссиях в среде геоде-

зистов, в терминологии или консультационной

деятельности Всемирного Банка в одном случае

речь шла о земельном администрировании, а

в другом о земельном менеджменте. К сожале-

нию, Всемирный Банк в свое время навязал этот

двойственный подход и государству Камбоджа

со всеми его организационным и специализи-

рованными мерам. Осталось незамеченным, что

земельный менеджмент в смысле определения

понятия развития, данного Ларссоном, само со-

бой разумеется, предполагает и аспект земель-

ного администрирования и опирается на него.

К сожалению, и сам Ларссон не проявляет здесь

достаточной решительности.

Поэтому, когда по приглашению Яна Уильям-

сона (Ian Williamson) в 2005 г. в рамках междуна-

родной встречи экспертов (с участием предста-

вителей из Австралии, Нидерландов, Дании и

Германии) на факультете геоматики Мельбурн-

ского университета было выработано общее

представление об иерархии, систематике и со-

держании устойчивого земельного менеджмен-

та, это стало настоящим прорывом. К сожалению,

немецкое профессиональное сообщество за ис-

ключением Мюнхенской кафедры землеустрой-

ства и развития сельских территорий и некото-

рых коллег [9, 11, 15, 29], если не принимать во

внимание простую адаптацию наименований ка-

федр, не приняло это событие к сведениюв доста-

точной степени. Наоборот, в некоторых книгах по

соответствующей специальности и журналах этот

международный тренд и необходимость разра-

ботки согласованного понятия попросту игнори-

руется. По этой причине мы намерены изложить

здесь результаты этого прорыва и профессио-

нального успеха в отношении систематизации.

Теперь было признано, что, как это изна-

чально соответствовало пониманию немецких

специалистов по развитию сельских террито-

рий с дипломами геодезистов, земельный ме-

неджмент представляет собой всеобъемлющую

и обобщающую рамочную схему и опирается на

предшествующие шаги и деятельность по учёту,

регистрации, представлению и т.д.

Президент FIG (2007-2010) Стиг Энемарк (Stig

Enemark) из университета Аальборга, ранее вы-

ступавший за концепцию параллельного су-

ществования, после этого изложил свой новый

взгляд на проблему (рис. 2).

Терпеливые усилия мюнхенской кафедры, ко-

торая первой в Германии использовала наиме-

нование «земельный менеджмент» в названии

института и для своей основанной в 2001 г. меж-

дународной постдипломной магистратуры [23],

привели и к общему согласию на научном уровне

в Германии. Профильная секция Германской гео-

дезической комиссии Баварской Академии наук

в 2009 г. согласилась с нижеприведённым наиме-

нованием (еще более последовательным шагом

было бы использование названия «Секция зе-

мельного менеджмента», поскольку менеджмент

в сфере недвижимости является частью земель-

ного менеджмента) и соответствующей содержа-

тельной структурой (рис. 3).

Через пять лет после этого названная сек-

ция ГГК (наконец-то) приняла (немецкое) опре-

деление понятия земельного менеджмента [8]:

«Земельный менеджмент и менеджмент в сфере

недвижимости в качестве ориентированной на

действие составляющей развития территорий и

земельной политики охватывает все процессы

планирования развития, а также меры по оцен-

ке и административному регулированию для

использования земельных участков и постро-

ек. В этих целях менеджмент использует необ-

ходимые для этого правовые инструменты, эко-

номические процедуры, научные и инженерные

методы, а также формы управления и поддержи-

вает тем самым как устойчивое землепользова-

ние, так и функциональный потенциал рынка не-

движимости» (рис. 3).

3. Мюнхенская пентафония

земельного менеджмента

От Центра Мюнхенского технического уни-

верситета, осуществляющего разработки в сфере

управления рисками, связанными с землей, во-

дой и окружающей средой, среди аналогичных

немецких кафедр потребовались, разумеется,

наибольшие усилия для того, чтобы ознакомить

своих имеющих значительный профессиональ-

ный опыт студентов из разных стран с тем, что

представляет собой «земельный менеджмент в

международном и национальном плане», и пред-

ложить им с этой целью, в том числе, и модели,

опирающиеся на значительные немецкие навы-

ки и опыт. Этот Центр с самого начала поддержи-

вал и задокументировал ту точку зрения, что зе-

мельный менеджмент представляет собой сумму

всех предшествовавших отдельных составля-

ющих. Опираясь на общее понимание вопро-

са в духе Мельбурна и используя приведенную

выше диаграмму Энемарка «Иерархия земель-

ной проблематики» (рис. 2), удалось продвинуть

разработку собственной «Триады земельного

менеджмента», наглядно представляющую ис-

ключительно геодезические составляющие по-

нятия земельного менеджмента. Триада ясно по-

казывает, что речь идет о решающем значении

многофункционального кадастра, учитывающе-

го земельные участки согласно их местоположе-

нию и размеру, а также описывающего режим их

использования и соответствующие ограничения,

но что этого, однако, еще недостаточно: за этим

следует еще много шагов, которые требуют боль-

шое количество дополнительных знаний и навы-

ков. Прежде всего, речь идет об инфраструктуре

геопространственных данных (SDI) или—как это

называется в Германии—о геокодированной ин-

фраструктуре геоданных (GDI), которая в сочета-

нии с кадастром, поземельной книгой и многими

иными информационными инфраструктурами

других ведомств в конечном итоге представляет

собой то, что сегодня известно на международ-

ном уровне как «Система земельного админи-

стрирования» (LAS). Эта система, в свою очередь,

является предпосылкой для последующего дина-

мичного земельного менеджмента во всем слож-

ном многообразии различных видов деятель-

ности. Исходя из вышеизложенного, само собой

разумеется, что земельный менеджмент требует

наличия большого числа знаний и навыков, как,

например, в правовых вопросах, в технической

сфере (планирование, определение стоимости,

землеустройство и т.д.), в экологии и ландшафт-

ной эстетике [19], а также в сфере коммуника-

ции. В связи с тем, что реализация требований

земельного администрирования и земельного

менеджмента создавала и по-прежнему создает

различного рода трудности, в последние годы

в явной форме к этому в возрастающем объеме

прибавились сопровождающие или, лучше ска-

зать, в некоторых странах только и гарантиру-

ющие успех аспекты и методы «Надлежащего

управления земельными ресурсами» [25].

Рис. 2. Иерархия земельной проблематики [4]

Рис. 3. Секция земельного менеджмента и менеджмента недвижимости

в рамках Германской геодезической комиссии (ГГК) [8]

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека