ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4 / 2017

www.mshj.ru

THE MAIN THEME OF THE MAGAZINE

4. Земельный менеджмент на

службе коммунального развития и

нового партнерства города и села

При любом варианте коммунального разви-

тия речь по-прежнему, в конечном счете, идет

о большой цели, а именно о становящемся все

более сложным обеспечении условий челове-

ческого существования, как то: жилище, рабо-

та, снабжение и утилизация отходов, образова-

ние, отдых, общение и коммуникация на фоне

конституционно-правового требования равно-

ценных условий жизни [19]. В 21 веке стандар-

ты обеспечения этих условий, разумеется, уже

не такие, какими они были раньше, но в первую

очередь изменились и проблемы коммунальных

образований, связанные с их реализацией. Это, с

одной стороны, связано с известными комплекс-

ными ожиданиями и вызовами постоянно изме-

няющегося мира, его экономик и обществ (клю-

чевые слова: глобализация, континентализация,

демографическое старение и снижение рождае-

мости, домашние хозяйства одиночек, социаль-

ная сегрегация, миграционные влияния, расту-

щие требования граждан в отношении участия

в принятии решений), а с другой — с изменяю-

щейся позицией государства.

Государства — будь то с консервативным

правлением или с социал-демократическим ру-

ководством — очевидным образом все больше

ограничивают свое участие ключевыми функ-

циями и «перекладывают», то есть делегиру-

ют все больше ответственности и все большее

число задач на ниже расположенные уровни и

в конечном счете на местный уровень общин.

«Жизнь — вещь социальная» — как бы краси-

во ни звучал этот лозунг, жизнь для общин ста-

новится тяжелее. Или, если сформулировать это

иначе: насколько, с одной стороны, правиль-

но, передавать общинам больше ответственно-

сти (в Баварии это теперь даже является четко

сформулированной целью недавно созданно-

го «Министерства Родины»), настолько, с дру-

гой стороны, общинам сложно соответствовать

возрастающим требованиям, не будучи в этом

эффективно поддержанными государством, на-

пример, дополнительными средствами и ресур-

сами. Общины в намного большей степени, чем

до этого, зависят от помощи экспертов и от со-

временных инструментов и технологий менед-

жмента. Здесь бьет час комплексно понимае-

мого земельного менеджмента, как его, что уже

упоминалось, отразил в своей концепции, раз-

работанной по заданию Баварского управления

развития сельских территорий в соответствия с

нуждами сельских общин Мюнхенский техниче-

ский университет [21, 22], (рис. 6). Эта концепция

отражает сферы деятельности и участия осу-

ществляемого и поддерживаемого этим Управ-

лением земельного менеджмента.

На фоне вызовов, с которыми в настоящее

время сталкиваются и в перспективе во все боль-

шей степени будут сталкиваться, как минимум,

немецкие общины и, скорее всего, также и ком-

мунальные образования в других европейских и

заокеанских странах, на рисунке 6 представлены

некоторые высоко актуальные сферы деятель-

ности земельного менеджмента. Этот перечень

главных компонентов включает в себя сферы

действий, логически вытекающие из вызовов

таких мегатем, как демография, изменение кли-

мата, энергетический поворот, использование

площадей, а также финансовая слабость и огра-

ниченные возможности действия в частности

мелких коммунальных образований, в отноше-

нии которых земельный менеджмент, основан-

ный на принципах геодезии и землеустройства,

может предложить разноплановую помощь.

Именно такой земельный менеджмент в состоя-

нии наилучшим образом увязать гарантирован-

ную Основным законом защиту собственности, с

одной, и точно также предписываемым Консти-

туцией учетом общих интересов, с другой.

Во все большей степени проявляется и то об-

стоятельство, что в очень многих случаях комму-

нальные образования самостоятельно и в рам-

ках классического мышления, ограниченного

исключительно их собственной территорией,

уже не в состоянии справляться с предъявляе-

мыми к ним возросшими требованиями. Со всех

сторон, будь тоотОЭСРили с европейского уров-

ня, как, например, от Территориальной повестки

дня 2020 г. или от Европейской программы под-

держки развития сельских территорий (ELER), с

федерального уровня или с уровня отдельных

федеральных земель поступают сигналы о необ-

ходимости организации сотрудничества и пар-

тнёрства между коммунальными образования-

ми [17, 18] — или в рамках агломераций между

центром и окружающими его благополучными

пригородами и примыкающими к ним сельски-

ми территориями (многократно расхваленным

примером является регион-метрополия Нюрн-

берг) или в рамках, например, комплексных кон-

цепций развития сельских территорий между

(малыми) городскими центрами и окружающи-

ми их сельскими общинами. Во многих случаях

эта тематика представляет собой для всех участ-

ников неосвоенную целину; необходимый опыт

еще нужно приобрести, связанная с этим иссле-

довательская деятельность идет полым ходом

[26]. Нет, однако, сомнения в том, что набор ме-

тодов и инструментов земельного менеджмента

при их умелом использовании может на самом

деле обеспечить комплексные и устойчивые

решения, будь то в сфере определения терри-

тории совместных производственных зон или,

например, при обустройстве наконец-то охва-

тывающих территорию нескольких общин сетей

велосипедных и туристических дорожек, бес-

конфликтного выделения участков для разме-

щения ветряных парков в регионе или опреде-

лении мест расположения бассейнов для сбора

паводковых вод и т.д. [20]. Земельный менед-

жмент в каждом случае должен осуществляться

в соответствии с требованиями добросовестно-

го управления земельными ресурсами честно,

прозрачно и с участием всех заинтересован-

ных сторон, а не односторонним образом ис-

ключительно, например, в пользу общин, как на

это неоднократно жалуются крестьяне в Китае,

когда их земля отчуждается для строительства:

крестьяне получают небольшую компенсацию

за землю как за сельскохозяйственные угодья,

а община продает изъятые для строительства

участки по максимально высоким ценам инве-

сторам и фирмам. Проблема заключается в том,

что китайские общины и регионы с дефицитом

финансов из-за отсутствия иных источников до-

хода зависят от этой сомнительной практики ге-

нерирования доходов [2].

Межмуниципальный

земельный

менед-

жмент не может осуществляться ни силами от-

дельных коммун, ни силами одного отдельно

взятого ведомства. Само собой разумеется, что

для этого необходимо межведомственное вза-

имодействие и привлечение междисциплинар-

ных команд с участием представителей различ-

ных органов власти и специалистов.

5. Земельный менеджмент

как задача «Нового сообщества

ответственности» государства,

бизнеса, граждан и гражданского

общества

Как уже было сказано, земельная политика,

или, как минимум, ее реализация посредством

описанного выше земельного менеджмен-

та не может рассматриваться исключительно

в качестве государственной задачи. Если мы

хотим, чтобы земельный менеджмент был по-

настоящему удачным и тем самым обеспечивал

устойчивые результаты, то он должен дойти до

сознания общественности, быть признан и под-

держан ей как общий вызов и общая задача.

На фоне усиливающихся тенденций дерегули-

рования, делегирования и децентрализации,

с одной, и растущей или, как минимум, требуе-

мой активности граждан и реализуемой на ло-

кальном уровне социальной культуры, с другой

стороны, земельный менеджмент должен стать

задачей Нового сообщества ответственности

государства, бизнеса, граждан и гражданского

общества [5].

Если государство с его парламентами, пра-

вительствами, органами управлениями и ком-

мунальными образованиями обязано заботить-

ся о правильной, прежде всего, отвечающей

существующим потребностям и справедливой

земельной политике, надлежащих законах, по-

становлениях, инструментах земельного менед-

жмента, включая создание структур управления,

Рис. 6. Сферы реализации задач земельного менеджмента в рамках основанного

на принципах геодезии развития сельских территорий в Баварии [22]

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека