ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 4 / 2017

ÌÑÕÆ — 60 ëåò!

ГЛАВНАЯ ТЕМА НОМЕРА

Если мы рассматриваем и разделяем такое

понимание процесса земельного менеджмента,

то становится ясно, что нам говорит эта триада:

необходимо системное мышление. Речь идет не

о дополнительных подходах к рассмотрению

проблемы, поскольку земельный сектор пред-

ставляет собой исключительно закрытую систе-

му, а не всего лишь сумму независимых отдель-

ных компонентов, которая может быть понята и

реализована лишь как единое целое.

«Триада земельного менеджмента» показы-

вает, в частности: что земельный менеджмент в

качестве присущего данной системе элемента

наилучшим образом пригоден для координации,

кооперации и коммуникации между различны-

ми действующими лицами и тем самым лучше

соответствует требованиям междисциплинарно-

го взаимодействия и может вносить свой вклад

в нахождение целостных решений и обеспече-

ние цепочек создания стоимости; взаимосвязь

между результатами и требованиями Новой ин-

ституциональной экономики (функционирую-

щие рынки, организации и правовые нормы,

включая права на распоряжение) и благополу-

чием государства, то есть без функционирующе-

го кадастра, поземельной книги, национальной

инфраструктуры геопространственных данных,

земельного администрирования и земельной

политики нет гарантированных прав распоря-

жения, устойчивого планируемого землеполь-

зования, пространственной справедливости и

«обеспеченного владения собственностью»; что

земельный менеджмент является вызовом и за-

дачей для многих дисциплин и действующих

лиц. Но она также ясно показывает, что земель-

ный менеджмент представляет собой особое,

в сильной степени ориентированное на много-

стороннее взаимодействие поле задач геодезии,

в значительной мере связанное, в частности, со

строительным правом, пространственным и го-

родским развитием, сферой недвижимости и

участием заинтересованных сторон [8].

Для того, чтобы наглядным образом разъяс-

нять суть земельного менеджмента также и поли-

тическим деятелям и общественности, кафедра

Мюнхенского технического университета с 2010 г.

использует термин «Пентафония земельного ме-

неджмента» (рис. 4) (ранее это была «квадрофо-

ния» [13]). Он служит тому, чтобы подчинить эту

специальную сферу и ее инструменты — будь то

в Германии или где-то еще — большой государ-

ственной задаче «обеспечения или гарантирова-

ния по возможности равноценных условий жиз-

ни во всех частях страны». Тем самым земельный

менеджмент представляется менее абстракт-

ным понятием, а сразу ведет к очевидной цепоч-

ке создания стоимости от консультирования до

землеустройства. Тем самым земельный менед-

жмент включает в себя, начиная от обязатель-

ного исходного признания необходимости обе-

спечения равноценных условий жизни, широкий

спектр целей, стратегий и сфер деятельности,

направленной на активизирующее консультиро-

вание, мотивацию, планирование, управление,

координацию и реализацию всех мер и исполь-

зование всех инструментов, касающихся доступа,

предоставления, использования и изменений в

использовании, развития, упорядочивания, за-

стройки и освоения земли включая постройки

для градостроительных, экологических, эконо-

мических, культурных, социальных и иных целей

на городских и сельских территориях.

Используемы здесь инструменты — это, в

первую очередь, пространственное планирова-

ние и участие, управление и обеспечение (вклю-

чая управление рисками), землеустройство и

земельное администрирование, инфраструк-

турное и иное «освоение», составление смет и

финансирование, а также мобилизация и увели-

чение земельных ресурсов (рис. 4).

В исследовании по заказу Баварского управ-

ления развития сельских территорий возмож-

ное новое поручение, связанное с земельным

менеджментом, описывалось следующим обра-

зом: «Под земельным менеджментов (для Управ-

ления развития сельских территорий) в Бава-

рии понимаются все действия Управления по

улучшению или сохранению качества жизни на

сельских территориях с учетом требований зем-

леустройства. Правление в рамках земельного

менеджмента поддерживает своих клиентов, в

том числе общины, посредством активизирую-

щего консультирования, планирования, строи-

тельства и упорядочения при использовании за-

строенных и незастроенных территорий и при

всех связанных с этим действиях с использова-

нием различных инструментов и методов. Тем

самым Управление выполняет поручение, за-

ключающееся в том, чтобы в соответствии с за-

дачами действующих на региональном уровне

агентств по развитию нести общую ответствен-

ность за сельские территории. Баварские ве-

домства по развитию сельских территорий дей-

ствуют в качестве центров компетенции в сфере

земельного менеджмента» [13, 16].

Приведенный ниже рисунок отражает взаи-

мосвязи между земельной политикой, земель-

ным правом, землеустройством и земельным

менеджментом в Германии: на нем видны ком-

плексная взаимосвязь между статичными и ди-

намичными элементами земельного менед-

жмента, а также различные составляющие и

виды деятельности земельного менеджмента

и их связь с программами поддержки и иными

техническими и правовыми рамочными струк-

турами. Для читателя подчеркнем еще раз:

классическая часть статичного земельного ме-

неджмента — начало любых действий по топо-

графической съемке и землеустройству, а имен-

но, определение актуального статуса земли

во всех различных аспектах — собственность,

аренда, права пользования и ограничения, что

в международной практике называется «пра-

вом землепользования», а в немецком науч-

ном понимании описывается как совокупность

отношений в сфере собственности на землю

и землепользования (Bodenordnung). Это дан-

ные о владении или использования, а также о

совокупности отношений, связанных с землей,

включая права пользования и собственности,

которые в качестве основополагающих элемен-

тов описаны в кадастре и поземельной книге;

часто это при использовании технологий GIS в

системах GDI образует базу для самых разных

приложений и пользователей (в этом случае в

международной практике используется термин

«Земельное администрирование»). Динамич-

ная часть земельного менеджмента включает в

себя преобразующее, читай планируемое и ре-

ализуемое изменение земельных участков и их

использование в соответствии с собственными

или сторонними планами. Именно здесь, в этом

динамичном разделе планирования, определе-

ния стоимости, реализации и проведения мер

по землеустройству заключен значительный

потенциал создания добавленной стоимости.

В конечном итоге эта динамичная деятельность

вновь заканчивается — как минимум, на одну

секунду размышлений—в «статичном» моменте

земельного менеджмента, прежде чем процесс

находит свое продолжение в новых изменениях

на земельных участках в нашем все быстрее вра-

щающемся мире (рис. 5).

Рис. 4. Пентафония земельного менеджмента

[16, 19]

Рис. 5. Взаимосвязи между земельной политикой, земельным правом,

землеустройством и земельным менеджментом в Германии [7]

Эл ктронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека