ЭлБиб

Аграрная наука Евро-Северо-Востока, № 6 (37), 2013 г.

Согласно «Положению об осуществле-

нии государственного мониторинга земель»,

утвержденного Постановлением Правительст-

ва РФ от 28 ноября 2002 г. № 846, данный мо-

ниторинг стала выполнять Федеральная служ-

ба земельного кадастра России [3]. Уже с 2010

года эти функции были возложены на Мини-

стерство сельского хозяйства РФ в рамках

«Концепции развития государственного мони-

торинга земель сельскохозяйственного назна-

чения до 2020 г.».

В соответствии с данной Концепцией,

го-

сударственный мониторинг сельскохозяйст-

венных земель

– это «система оперативных, пе-

риодических и базовых (исходных) наблюде-

ний (аэрокосмическая съемка, наземные, гид-

рометеорологические, статистические наблю-

дения) за изменением качественного и количе-

ственного состояния земель сельскохозяйст-

венного назначения и земель, используемых

или предоставленных для ведения сельского

хозяйства в составе земель иных категорий как

природного и производственного объекта, их

хозяйственным использованием, и обследова-

ний этих земель, почв и их растительного по-

крова, проводимых с определенной периодич-

ностью» [4]. Главной целью государственного

мониторинга является предотвращение выбы-

тия земель сельскохозяйственного назначения,

вовлечение их в сельскохозяйственное произ-

водство, а также обеспечение сельскохозяйст-

венных товаропроизводителей всех форм соб-

ственности достоверной информацией о со-

стоянии и плодородии сельскохозяйственных

земель и их фактическом использовании.

Необходимость в мониторинге земель

сельскохозяйственного назначения возникает

также при разработке стратегий развития агро-

промышленного комплекса в субъектах РФ, в

целях обеспечения регионов основными продо-

вольственными продуктами собственного про-

изводства, и разработке методических аспектов

отраслевого и конкурентного анализа. При этом

важную роль для разработки стратегий разви-

тия АПК и рынка земли играет уровень обеспе-

ченности информационными ресурсами, фор-

мируемыми Министерством сельского хозяйст-

ва, исходя из возложенных на него обяза-

тельств и достоверно отражающих реальную

ситуацию в части состояния и использования

земель сельхозназначения. Однако требуется,

на наш взгляд, проводить мониторинг и орга-

низационно-правовых форм хозяйствующих

субъектов-пользователей земли.

Процесс формирования и использования

информационных ресурсов в рамках государст-

венного мониторинга земельных ресурсов мож-

но представить в виде целостной системы (рис.).

Министерство сельского хозяйства, как

орган исполнительной власти, проводит мони-

торинг и осуществляет сбор необходимых дан-

ных для формирования информационной базы

непосредственно с помощью органов управле-

ния федерального и регионального уровней, а

также органов местного самоуправления.

В каждый уровень управления, прово-

дящий мониторинг, должны быть включены:

а) центры системного мониторинга и оператив-

ного управления; б) системы, комплексы и сред-

ства получения информации об обобщенных

параметрах состояния оборота земель сельско-

хозяйственного назначения; в) системы и сред-

ства телекоммуникаций, сбора, передачи данных

и оповещения [5, с. 7].

Эффективное проведение государствен-

ного мониторинга сельскохозяйственных зе-

мель зависит от качества решения поставлен-

ных перед ним задач, в том числе обеспечи-

вающих:

− принятие оперативных мер при выбы-

тии земельных участков и развитии процессов,

оказывающих негативное влияние на рацио-

нальное использование земель для сельскохо-

зяйственных нужд − на основе своевременного

выявления изменений в состоянии сельскохо-

зяйственных земель и оценки этих изменений;

− формирование базы данных по уровню

плодородия почв при активном участии спе-

циальных институтов и лабораторий;

− создание государственных информа-

ционных ресурсов о состоянии сельскохозяй-

ственных земель, необходимых для анализа и

выработки правильной земельной политики,

направленной на максимизацию степени во-

влеченности земель в сельскохозяйственный

оборот и эффективное использование их для

целей сельхозпроизводства;

− обеспечение доступа хозяйствующих

субъектов к информации о состоянии сельхо-

зугодий.

К проблемам тормозящего характера

при проведении полноценного мониторинга

качества сельхозугодий следует отнести не-

достаток необходимых средств для финанси-

рования этих работ, а также отсутствие в ре-

гиональном законодательстве методики подго-

товки специального вида землеустроительной

документации – проектов трансформации

сельскохозяйственных угодий [5].

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека