125 / 136
Современное состояние местного самоуправления в России находится на начальной стадии своего
развития и уровень его эффективности остается пока не высоким. Основными причинами этого являются:
- значительное запаздывание с проведением реформы местного самоуправления;
- недооценка, неполное понимание, ошибочное представление о самой сути местного самоуправления,
о его важности и полезности для развития демократических преобразований всего российского общества;
- фактическая отстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местной жизни и
под свою ответственность;
- низкий уровень научного обеспечения местного самоуправления;
- недостаточный уровень методического обеспечения работ по организации местного самоуправления,
по формированию и применению регламентирующих и обеспечивающих это управление документов;
- слабая законодательная база местного самоуправления;
- неудовлетворительное кадровое обеспечение местного самоуправления;
- отсутствие у органов власти и должностных лиц федерального уровня необходимой ответственности
за несоблюдение гарантий местного самоуправления и за превышение своих полномочий;
- плохое использование опыта местного самоуправления.
Значительная часть самоуправляемых территорий является сельскими. «Градообразующими», если
применить этот термин для сельской местности, для большинства из них являются сельскохозяйственные
предприятия. В сельском хозяйстве России накопилось много социально-экономических проблем,
которые за последние годы привели к глубокому и затяжному кризису: производственная база, в
основном, разрушена, а большая часть населения (70%) находится за чертой бедности. Если учесть, что
на селе проживает 39 млн. человек (или 27% населения страны), то становится очевидным, насколько
остро стоит проблема сельского развития.
Устойчивое развитие сельской местности базируется на интегрированном решении комплексных
проблем, развитии местного самоуправления и широком вовлечении населения в процесс принятия
решений, который становится прозрачным и строится снизу вверх. Это обеспечивает поддержку
населением принимаемых решений и ведет к формированию социального организованного и
ответственного гражданского общества на селе.
Проводится разграничение предметов ведения между центром, региональным и местным
самоуправлением, однако нерешенной осталась главная проблема – создание условий для формирования
полноценных местных бюджетов, как основы сельского развития. Децентрализация управления
невозможна без демократизации межбюджетных отношений.
Все это свидетельствует о необходимости развития теории и практики сельского развития, прежде
всего, на основе совершенствования местного самоуправления.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОБЛЕМ СТРАХОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ АПК ПРИ
ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ В ВТО
А. В. Федоренко, аспирантка (ГНУ ВНИИЭСХ)
Взаимодействуя со всеми элементами экономического механизма страхование обеспечивает
надежность их работы, гармонизирует протекание экономических процессов, что особенно важно в связи
со вступлением России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).
Согласно обязательствам, устанавливаемым Соглашением ВТО по сельскому хозяйству,
присоединяющиеся страны принимают на себя обязательства по четырем основным направлениям, одним
из которых является сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, все меры которой
подразделяются на несколько категорий:
«Специальный и дифференцированный режим» (СиД) – инвестиционные субсидии и дотации на
приобретение материально-технических ресурсов в развивающихся странах, а они не подлежат
сокращению;
«зеленая корзина» («grееn bох») – предполагает меры государственной поддержки сельского
хозяйства, которые не связаны с производством и не искажают торговлю, среди таких мер страхование
доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных бедствий (принята без ограничений);
«голубая корзина» («blue bох») – предусматривает прямые государственные выплаты, связанные с
производством, посевными площадями или поголовьем скота (подлежит косвенному устранению);
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека